特派專欄 白宮暗中反川普 罷黜總統沒想像中容易

9月正式開工第一天，川普就遭逢揭露白宮秘辛新書的重擊。由揭發水門案的華盛頓郵報記者伍德華（Bob Woodward）撰寫的新書「恐懼：川普入主白宮」（Fear：Trump in the White House，暫譯）將於11日發行，書中的辛辣內容已在美國主流媒體揭露。

書中指出，美國國防部長馬提斯（James Mattis）及前首席經濟顧問寇恩（Gary Cohn）等人，都曾主動規避執行川普下達的命令，甚至從他的辦公桌上偷走文件。新書還指出，白宮幕僚長凱利（John Kelly）曾告訴同僚，川普「精神錯亂」，是個「白痴」。

不到24小時，一篇自稱是川普政府高階官員自白的匿名投書在紐約時報刊出，揭露政府高層官員對於川普「反覆無常」和「不分是非黑白」的行為深感驚惶，並且在暗中反抗抵制。

不論是水門案揭密作者的新書，還是匿名官員的投書，都印證外界長久以來對川普決策與施政的質疑，正如官員的自白：川普的領導風格浮躁、對立、瑣碎且效率不彰，結果就是出現不成熟、資訊不完整、甚至魯莽的決策，最後被迫朝令夕改。

這篇投書也證實，內閣很早就傳出耳語，要以憲法第25條修正案展開複雜的總統繼任程序。儘管作者表示，基於不願引發憲政危機，大家只能盡其所能引導政府走向正確道路直到結束，但這項證明已經讓期待川普走人的反對派重燃希望。

但罷黜總統可沒想像中的簡單。

自白中提到的美國憲法第25條修正案，主要是規範總統和副總統因死亡、辭職、遭免職或喪失履行職務時的繼任程序，並規範副總統與內閣如何界定總統能否繼續履行職責。

這項修正案於1967年通過後，確實曾經使用過。涉及水門案的前美國總統尼克森（Richard Nixon）於1974年黯然辭職，時任副總統福特（Gerald Ford）就是依循這項修正案繼任美國總統。

已故美國總統雷根（Ronald Reagan）在1985年因癌症手術、前美國總統小布希（George W. Bush）在2002年與2007年接受手術時，也都曾依據這項修正案，將權力暫時移交副總統。

但修正案第4款，也就是匿名高官提到的情況，則從未使用。美國憲法第25條修正案第4款規定，當副總統與多數部會首長向國會提交聲明，指稱總統不能履行職務時，副總統得立即代理總統職務。但若總統提出異議，則需經國會2/3多數同意才得以罷黜總統。

先不談動用修正案第4款複雜難行，72歲的川普老當益壯，儘管個性魯莽，導致決策反覆，卻難以就此作為不適任的理由，就算川普遭逢「通俄門」、「情色門」風暴，但目前川普仍未被正式起訴。

想證明川普「無法履行職務」，只能指證他精神狀態堪慮，但這並不容易。在這樣的情況下，與其透過憲法第25條修正案證明總統不適任，還不如透過國會彈劾才更可能達到目的，但共和黨看來仍與川普同行，透過彈劾讓他下台的機會也不大。（編輯：林憬屏）1070909

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