新北城鄉差距大 社福資源如何均霑成重要課題

新北400萬人口專題6（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北4日電）新北幅員遼闊，城鄉差距大，偏鄉幾乎「又老又窮」，新北人口超過400萬後，如何讓社福資源雨露均霑成為重要課題。新北副市長謝政達盼財劃法修法增加建設財源，未來新北在整體經濟發展上也應有新策略。

台灣面臨晚婚、低生育及高齡化的問題，連帶反映在人口的變化上，新北市是台北市的8倍大，轄內有山林及河海等地形，也造成城鄉間的經濟及人口差距極為懸殊。

板橋有多達55萬多人，新莊及中和人口也在40萬人以上，還有超過30萬的人新店、三重，但像烏來、石碇、坪林、平溪及雙溪等地人口都在1萬人以下，尤其是平溪僅4千多人。

新北主計處截至106年2月統計，在65歲上人口數除以0到14歲的人口數的老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）上，新北29區中有多達17區的老化指數破百，平溪老化指數達434.09最高。

平溪平均年齡達51.15歲最高，雙溪47.85歲、貢寮47.42歲、坪林46.99歲及石碇45.35歲，偏遠地區平均年齡都居高不下。

新北市自改制以來，歲入維持於新台幣1330億元至1500億元間，歲出介於1450億元至1560億元。若以雙北107年度總預算作比較，新北人均預算是新台幣4萬元，較台北市6.4萬元少2.4萬元。

隨著少子化及高齡化的趨勢，長照托老及托幼需求殷切，也考驗新北市政府在有限財源下，社福預算如何讓各行政區市民雨露均霑。

社福需求外，危老建築更是新北亟待解決的難題，這些都隨著人口增加而更嚴重，各重劃區表面上光鮮亮麗，豪宅林立，內政部營建署數據，新北空屋數量最多，高達12萬493戶，但空屋率高，大多數民眾仍是蝸居在老舊公寓中。

內政部不動產資訊平台，新北市住宅戶數約159萬戶，其中屋齡逾30年的老舊房屋達70萬戶，約占總數44%，在台灣地震頻繁及老舊建物耐震能力不足下，更凸顯現都更的重要性。

新北市城鄉發展局長黃一平表示，新北市目前因城鄉發展不均，都市空間擁擠，建築物屋齡老舊及防災條件不足，使都市發展到達瓶頸。

新北市長侯友宜力推「都更三箭」方案，成立跨局處「新北市都市更新推動辦公室」，就是希望全力推動都更。

都更處主任秘書李擇仁說，第一箭就是「捷運到哪，都更就做到哪」，第二箭「主要道路兩側的房屋都更」，第三是「推動防災型都更，提升公共安全」。透過容積移轉及獎勵、增額容積等誘因下，希望增加建商投入都更意願，促使新北市的城市翻新。

隨著人口成長，確實讓新北市近7年青壯年人口扶養的比率成為六都中最低者，也意味著人多了，新北市青壯年扶養負擔也相對較輕。

副市長謝政達表示，如此人口紅利的邊際效應雖大，但是福利政策的成本也同樣加大，要「人進來、發大財」，改善部分環境呈現「又老又窮」的窘境，除盼財劃法修法增加建設財源外，應在整體經濟上要有有別於過去的發展新策略。

謝政達說，例如工業區立體化的政策，產業有發展，才能提供更多就業機會，再加上捷運都更發展，就能讓有限的土地在經濟發展上創造更有效率的運用。

民政局長柯慶忠表示，新北市政府近年來積極推動社會福利政策，建立公共托育中心、公共托老中心及優化托育環境等，已使自然人口成長數及人口淨遷入數均有成長，希望人口總數400萬達標後，大家努力共創安居樂業的宜居城市。（編輯：吳佳穎/卞金峰）1080504

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