中國減碳計畫專家指雄心不夠

2021/11/3 16:35

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（中央社台北3日電）聯合國氣候峰會前夕，作為全球第一大碳排放國，中國向聯合國正式提交兩項減碳計畫，並發表因應氣候變遷白皮書，強調取得了積極成效；但專家認為北京在減碳上雄心不夠、令人失望。

聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）10月31日至11月12日在英國格拉斯哥（Glasgow）舉行。這是1995年以來世界領袖第26度齊聚一堂，共同應對地球暖化的問題。

作為全球第一大碳排放國，中國國家主席習近平卻未出席、也未透過視訊與會，僅藉由書面發言。中國官方則於COP26登場前夕的10月28日向聯合國正式提交「中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措」和「中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略」。

此前一天，綜合官方新華社等陸媒報導，中國國務院新聞辦公室也發表「中國應對氣候變化的政策與行動」白皮書，宣稱中國在因應氣候變遷方面取得積極成效，去年碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成「十三五」（2016至2020年）約束性目標，基本扭轉二氧化碳排放快速增長的局面。

白皮書並說，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%；而今年7月16日，中國碳市場上線交易正式啟動，是全球規模最大的碳市場，截至9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約人民幣8.01億元。

白皮書還強調即定目標，包括中國的二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方公尺，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

白皮書也提到，中國今年宣布不再新建境外煤電項目，展現中國應對氣候變化的實際行動。

對於上述減碳計畫，據外電報導，專家批評「雄心不夠」，因為「2030年前碳排放達峰、2060年前實現碳中和」的目標與習近平之前的宣示相同，環境智庫E3G執行長馬貝（Nick Mabey）更表示中國的減碳計畫「令人失望」。

馬貝說，「雖然發展潔淨技術的成本大幅降低，全球暖化帶來的極端氣候也對世界影響甚鉅，但中國並沒有針對這兩點提出明確的減排目標」。

至於中國碳交易市場啟動運作雖是減碳手段的里程碑，但外界批評實際運作後未符預期，碳交易價格在8月初開始暴跌。

美國網路媒體石英（Quartz）指出，中國大陸每公噸碳交易價格太低，無法對污染者或能源投資者行為產生重大影響。8月20日，中國大陸每公噸碳交易價格為7.55美元，遠低於歐盟的63.8美元，最大問題是政府發放的配額過多。

COP26的首要任務是讓各地政府在本世紀中葉實現淨零排放，並在2030年前減少至少50%碳排放，以制止全球平均升溫在世紀末超過攝氏1.5度。

中國於2006年超越美國，成為世界上最大的二氧化碳排放國；2019年，溫室氣體排放量不僅達到美國的近2.5倍，更超過所有已開發國家的總和。

綜合媒體報導，中國半數的二氧化碳排放量與電力生產相關，逾半數能源來自燃煤發電，2020年全國煤炭在產量、進口量及消費量上仍高於2019年。與此同時，國有電力企業還獲准新建多座燃煤電廠，以滿足不斷成長的電力需求，僅在內蒙古自治區就批准新建9座燃煤電廠，總裝機容量高達1000萬千瓦。

據芬蘭非政府組織「能源與清潔空氣研究中心」（CREA）數據，這些電廠建成後，2500萬人口的內蒙煤炭消耗量將與8200萬人口的德國相當。在能源需求較高的省份，當局對經濟降溫、民眾失業及社會失穩的考量，顯然遠大於對氣候暖化的憂慮，尤其中國約500萬人受雇於煤炭業，大量人口失業將成為社會問題。

中國近來因煤炭缺口大、煤價大幅上漲，造成多個省份電力供應緊張並因此大規模限電，衝擊經濟活動。為確保發電，官方下令增加煤炭供給，中國國鐵10月運煤量達1.22億噸，年增25%。

在增產煤炭保發電的背景下，引來外界對於「中國重新大規模發展煤電」的猜想。對此，官媒經濟日報今天刊文強調，逐步降低煤炭使用是全球大勢所趨，中國也不例外。

文中提到，當前中國煤炭供應緊張，除了需求增加，更主要的原因是供給不足，這與中國近年著力降低煤炭在能源結構中的占比有關。2016年開始的供給側結構性改革，中國淘汰和關閉了大量煤礦，累計減少煤炭產能約10億噸。