特派專欄 Uber取得加拿大第一份執照

特派員看世界專欄（中央社記者胡玉立多倫多19日專電）Uber在台灣引發強烈爭議，加拿大也不例外。多倫多傳統計程車業者17日再度走上街頭抗議，市府則是趕在16日核發了加拿大第一份營業執照給Uber。話題至今仍在延燒。

多倫多不但是加拿大第一大城，也是Uber在北美增長最快的市場之一。根據Uber4月份提出的統計數字，多倫多約有50萬人次使用Uber，與Uber簽約的司機約有1萬5000名。

此外，大多倫多地區據稱有超過2萬名Uber用戶使用中文，在市府還在商討規管法規之際，多倫多Uber就強勢推出中文訂車服務，成為海外第一個有中文訂車服務的城市。

目前，加拿大Uber持續在3個省份招募司機，分別是：安大略省、魁北克省和亞伯達省。但加拿大各大城市面對Uber進軍市場，仍是各吹各的調。有的城市直接拒絕讓Uber合法化、Uber黯然退出市場，有的城市還在設法為Uber擬訂新條例。

安省另一個大城密西沙加市議會在今年5月，先是投票禁止Uber，一週後卻又投票解禁，作為反反覆覆，適足以證實Uber的存在，有多麼揪人心腸。

而以多倫多為例，Uber自2012年開始在當地推出叫車服務，用戶集中和活躍的程度，很快就讓傳統計程車業者感受巨大威脅，Uber、計程車業者和多倫多市政府，三方衝撞不休。

紛紛擾擾到今天，Uber終於在多倫多市取得加拿大第一張營業執照，其間，有幾個特別值得留意的關鍵轉折點：

2015年6月，多倫多計程車業者團體向安省法院控告Uber非法經營。多倫多市政府認為Uber應與計程車同樣受到監管，要求Uber在獲得合
法經營資格前，禁止營業。但同年7月，安省法院以「沒有足夠證據證明Uber的經營身分是一家計程車公司」為由，駁回了多倫多市政府禁止Uber經營的要求。

2015年9月底，加拿大Nanos Research民調公司的調查顯示，76%的多倫多市民支持Uber叫車服務；88%的市民認為市府應該開拓更多方法，加強計程車業競爭。

2015年9月30日，多倫多市議會以32票對12票，表決通過將Uber納入市府規管條例，此舉被視為是多倫多Uber合法化的一大步。

2015年12月9日，計程車業者以人牆和車陣，占據了多倫多市中心重要交通要道，抗議Uber打擊生計。次年2月初，400名多倫多計程車業者聚集在渥太華國會山莊前，要求聯邦政府採取行動、趕走Uber。

2016年5月3日，經過冗長辯論，多倫多市長莊德利（John Tory）在市議會上提出的妥協方案，以27票比15票獲得通過。除了對Uber提出具體要求，也放寬了過去約束傳統計程車業者的部分規定。

新條例的主要要求和規定如下：

一、允許Uber私營交通公司在多倫多營運，但只能透過手機應用程式進行叫車服務。Uber每趟車程必須加收0.3元加幣的「市府費」。

二、Uber必須把最低收費由2塊5加幣漲到3塊25加幣，與當前多倫多計程車起跳費相同；雙方有更公平的起跑點。

三、Uber司機不需要考職業駕照，但必須向市府申請許可證，申請人須提交駕照、犯罪紀錄、駕駛紀錄、車輛檢測報告、保險文件等。

四、允許計程車業者在乘客高峰時段採用手機應用程式招攬乘客，也可以像Uber一樣，按時段和需求不同，採取動態定價。

五、不論是Uber私營交通公司或計程車司機，都必須購買200萬人身傷害、死亡及財產損失意外險。

多倫多市政府通過的新條例在7月15日正式生效。但傳統計程車業者並不買帳，有人覺得新法讓Uber化暗為明，出賣了計程車業者。業者也指責市府執法動作太慢，而且Uber司機還沒有完成審查，不該持續非法營業。

於是，計程車業者決定8月17日再度走上街頭。市府除了回應會在8月底前，開始對個別Uber司機展開文件審查並核發執照，也趕在16日下午為Uber公司發出了第一張私營交通公司執照。

17日上街抗議的多倫多計程車業者，是由代表3500名司機的計程車聯合工會號召進行。這一回，數十位司機手舉「Taxi Lives Matter」（計程車業者也要活命）的標語，聚集在東約克區市府牌照及標準局大樓前示威抗議。

工會主席塞克宏（Paul Sekhon）說，「計程車司機都是合法繳稅的公民，卻遭受到二等公民待遇。」就算現在Uber公司以仲介身分取得營業執照，現在正在路上跑的Uber司機還是屬於非法營業；他們沒有完成保險登記、也還沒有接受犯罪背景篩檢，文書作業一片空白。

計程車業者表示，「我們不要求特殊待遇，只想被公平對待。Uber應該像我們一樣守法工作。」

至於在Uber這一頭，面對市府新法規，有些司機說，如果要承擔額外的保費，以後可能就不會繼續做了。也有人仔細核算了油錢和空車等候時間、扣除上繳公司費用，每小時收益似乎只比安省最低工資高一些，並不如Uber廣告上說的那麼好賺。

任何新興服務業模式，都是因應顧客需求而生，也必須經過時間的沖刷和考驗。Uber這個半途殺出的現代程咬金，能不能和傳統計程車業共存共榮，世界各地都在進行比較和實驗。1050820

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