英國工黨將執政 印太及對中政策走向受關注

工黨影子內閣的外交、國防大臣分別為拉米（David Lammy）和希利（John Healey），他們各自在2021年和2020年接任目前職務，與黨魁施凱爾（Keir Starmer）共事相當時間，發言因此具一定代表性，無論未來是否入閣。

英國是內閣制國家，「影子內閣」由國會主要在野黨組成，除了監督政府，也為未來執政做準備。原則上，大選後，原本的影子內閣成員若成功保住選區席次、所屬政黨也成為國會多數黨並取得執政權，他們就會被「扶正」，正式成為相應的政府部會官員。

在外交層面，拉米近日與駐英外媒座談時，再次提到工黨將推動對外政策3大重點領域的「重新設定」（reset）：對歐關係、氣候變遷，以及「全球南方」（Global South）。

至於對中政策，他重申競爭（compete）、合作（cooperate）、挑戰（challenge）3C準則，另外強調第4個C：連貫一致（consistency）。

工黨不少政治口號明顯效法美國民主黨，例如影子財政大臣里夫斯（Rachel Reeves）結合國家安全與經濟發展思維的「安全經濟」（securonomics）即脫胎自美國總統拜登（Joe Biden）政府的「拜登經濟」（Bidenomics）；批評保守黨政府破壞與歐盟及其他國際夥伴關係的施凱爾更喊出「英國回來了」（Britain is back）。

拉米的對中3C準則也是類似情況。他並提出「重新與世界連結的英國」（Britain Reconnected）。不過，細究他的公開言行，卻有不容台灣過度樂觀之處。

他去年和今年曾透過左翼智庫「費邊社」（Fabian Society）發表長文及政策演說指出，保守黨的印太政策是「口惠多於實質」，而其「全球化英國」（Global Britain）願景更呈現後帝國時代的單打獨鬥蠻幹作風。

不過，拉米認同有必要對印太區域維持長遠戰略，例如澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）即為重要安排。然而，涉及軍事合作和打造核動力潛艦的AUKUS，卻是最常被批評反映「帝國主義」和冷戰思維的英國印太區域相關計畫之一。值得一提的是，拉米過去曾在國會投票，反對英國核威懾部署延役。

他曾數次提及「促進英國經濟發展」是工黨對外政策重要基礎。在此前提下，他想必不會反對盡可能從保守黨政府在英國脫歐後申請加入成功的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）獲益。拉米曾指出，以金額計，在2050年（含）以前，超過半數全球經濟活動將發生在亞洲。

考量經濟發展，作為英國全球第5大貿易夥伴的中國，自然是重點議題。工黨批評，保守黨的中國政策缺乏連貫一致性及跨部會整合，實務上不乏相互矛盾的決策和舉措，各部會的安全事務與中國事務能力參差不齊，且捍衛價值的勇氣和決心不足。相關批評不無道理，但如何既整合又區隔競爭、合作和挑戰，並確保跨部會及跨領域連貫一致，或許將比預料的棘手。

拉米近日與駐英外媒座談期間，數次提及英國各部會高階官員應積極訪中、與中方接觸往來，並將中國與俄羅斯、北韓、伊朗這3個國家區隔，與保守黨將4國同列「威權軸心」的作法不同。提及北韓和伊朗軍援俄羅斯之際，他遺漏中國在強化俄羅斯軍工業扮演的角色。

當外媒關切工黨打算如何應對台海緊張情勢，拉米僅簡短回應，工黨關切可見於台海的侵略性作為。他強調英國政府對台立場不變，多年來連貫一致，同時指出「我們會持續向中國傳達這一點」。可以說，相較於「嚇阻」，他或許更重視英方對北京的「保證」。

工黨承諾上任100天內啟動全面盤點英中關係。英國對中事務圈多預估，啟動盤點後，實際盤點時間可能長達一年，畢竟英中關係盤根錯節。

如果「全面盤點」不是部分專家預測的拖延戰術，則在盤點後可能達成的結論未明朗之際，謹言慎行、或是讓中方不得不多加自行揣摩態勢，是否會比一味展現訪中熱情更有助英國既保留與中國接觸往來的空間，也確保一定談判優勢？

拉米及希利皆曾數度提及保守黨政府的印太政策是「說得多、做得少」，但同時又擔憂英國的資源配置過度向印太「傾斜」（tilt）是本末倒置，損及歐洲本身安全、以及英國與歐洲夥伴的關係。希利去年曾在英國智庫「皇家聯合軍事研究所」（RUSI）演說提及，保守黨政府的印太方針是其對外政策「嚴重瑕疵」（serious flaw）。

先不論既然「做得少」，何來資源「過度傾斜」的問題，至少在2022年俄羅斯全面侵略烏克蘭後，英國已一再證明自己可在維護歐洲安全及在北大西洋公約組織（NATO）扮演要角，以及靈活應變、在北約等既定框架外建構不同區域內和跨區域多邊合作機制的能力。

英國、義大利與日本的「全球空戰計畫」（GCAP）及三方共同開發第6代匿蹤超音速戰機，以及英國分別與拉脫維亞和挪威共同領導烏克蘭無人機和烏克蘭海事聯盟，僅是幾個例子。

安全事務除了有具體行動，還有對外表述的層次。「歐洲顧好自己，就是在印太區域幫助美國」是頗受歡迎的說法，但這至少有「歐洲顧好自己優先，但絕不可忽略印太」、以及「歐洲顧好自己即可，印太終究是美國的事」的層次差距。

若一再強調投注資源於印太「不划算」，反映在實際行動層面，除了恐導致破壞區域穩定的國際行為者加倍大膽，也可能讓自己疏於思考如何以更有效率的方式，同時在歐洲和印太確保與「理念相近」夥伴的共同利益，並在理解印太區域對全球經貿活動和安全繁榮的重要性之餘，負起作為利害相關方的相應責任。

幾位對工黨和英國對中事務有一定了解的人士透露，無論是在公務體系或企業界，期待儘快「修復」對中關係的人不算少數。台灣短期內恐怕很難期待有層級突破以往的互訪。

如何在促進雙邊共同利益的基礎上，進一步發展台英關係，因此值得更全面、深入的思考。或許我們可以期待，隨著時間過去，特別是工黨上台後接觸更多安全情報機關的資料，親工黨的「疑中派」將影響力日增。（編輯：郭中翰）1130705

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