菲律賓硬起來了 越來越敢在南海挑戰中國

2010年代以來，南海在中國越來越強勢的主權聲索下，變得不太平靜。特別是今年，在南海原本不被中國放在眼裡的菲律賓，腰桿硬了起來，不但帶著外媒強勢向中國覬覦已久的仁愛礁守軍送補給，更把中國在黃岩島布下的障礙物割斷，甚至敦促漁民到當地海域捕魚，還想再次把中國告上國際法庭，令人刮目相看。

這當中，有兩個主要因素。一是菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）上任後，一改前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）的親中態度，在南海主權聲索方面轉趨強硬；二是美國戰略圍堵中國的大方向，與小馬可仕領導下的菲律賓一拍即合，讓原本疏遠的美菲迅速走近，更讓菲律賓有了強硬的底氣。

回想小馬可仕的前前任菲律賓總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）任內，遇上了開始在南海強勢的中國，不但在2012年失去了對黃岩島的控制，對仁愛礁的控制更在2013年受到中國的強力挑戰，讓菲律賓在中國面前一度吃癟不已。

既然拳頭比不過中國，艾奎諾三世領導的菲律賓開始運用法律攻勢，在2013年1月把中國一狀告上了國際海洋法法庭要求仲裁。2016年7月12日，就在艾奎諾三世卸任、杜特蒂上任後12天，法庭裁決菲律賓勝訴。

但敗了訴的中國豈肯認輸？除了聲明不承認仲裁結果，且在南海依然故我，越來越強勢。仲裁期間，中國更加速填海造陸，把所占的7個南沙島礁塑造成「三大四小」格局。其中的美濟礁、渚碧礁、永暑礁等「三大」，都各建了一座能起降重轟炸機、重運輸機及大型民航機的軍用機場。

然而，親中反美的杜特蒂領導的菲律賓，不但與擁有多年同盟關係的美國漸行漸遠，反而淡化與中國的主權爭議，多方討好中國，試圖藉此換取經濟利益。雖然這某種程度消弭了中菲的海上衝突，少數漁民甚至拿到過中國海警船施捨的礦泉水。

多數情況下，杜特蒂時代的南海菲律賓漁民，仍是吃虧受害的一群，被中國海警船欺負的情況，並沒有明顯改善；仁愛礁上的菲律賓守軍，仍然存在著補給不時斷供的情況；而中國的民兵船，更不時在菲律賓控制的島礁周圍集體現身。總之，菲律賓人在南海上，還是得看中國的臉色。

直到小馬可仕2022年6月30日上台，菲律賓才一轉杜特蒂執政6年的低調態度，在中國面前抬起頭來。儘管今年1月初就成為今年第1位訪問中國的外國元首，還帶著規模不小的商業代表團隨行，但外界已經看出，小馬可仕準備在美中兩大強權之間求取平衡，取代杜特蒂的「親中遠美」國策。

於是外界看到，菲律賓政府今年除了勇於自己拍照、拍片存證並對外公開中方在南海的行徑，更懂得輪番帶外媒出海，親眼目睹中國海警船是如何對付本國大小船隻的。同時，向仁愛礁大膽闖關，向守軍運送補給品的次數，也大幅增加。

更有甚者，當漁民發現，中方在黃岩島潟湖入口設置300公尺長的浮動障礙物阻擋他們捕魚後，菲律賓更派員潛入海裡，動手割斷障礙物下方的纜繩，且公開畫面。這一來，惹得中方透過外交部發言人汪文斌罕見警告菲律賓「切勿挑釁滋事」。然而，菲律賓並沒有退縮的意思。

近來，菲律賓軍方不但揚言「無論中方在那裡放什麼，我們都會把它移除」；菲律賓海岸防衛隊稍早還公開敦促漁民，繼續在黃岩島和南海其他海域作業，並承諾加強巡邏；菲律賓檢察總長格瓦拉（Menardo Guevarra）更表示，菲方正考慮對中國再度採取法律行動，並已蒐集證據，目標則是中國漁船對南海珊瑚礁的嚴重破壞。

其實，光靠小馬可仕硬起腰板還不夠，美國基於圍堵中國在菲律賓背後的支持，也是重要原因。

小馬可仕今年5月初訪美時，美國總統拜登（Joe Biden）便承諾「保衛菲律賓包括在南海的權益」，並支持菲國軍事現代化目標。8月間中菲南海衝突進一步升高後，美國從國務院發言人到第七艦隊司令異口同聲公開挺菲律賓。

除了說，更有做。小馬可仕執政1年多來，菲律賓已將美軍可進入的軍事基地數量提升近1倍，且同一時間都有數千名美軍透過輪調參加演訓的方式駐守著。同時，為保衛南海及台海，美方更有意在巴士海峽的巴丹群島，與菲國共同合建民用港口。眾所周知，巴士海峽是扼守台海、南海及太平洋航路的要道。

而美國並不只在菲律賓身上下工夫。同樣在9月，拜登率領規模不算小的商業代表團訪問越南，試圖拉攏這個陸地上直接與中國接壤、且比菲律賓更擅長在美中之間搞平衡的鄰居。和菲律賓比起來，美國簡直是把圍堵的籬笆，直接蓋在中國的牆邊。而這個「背後有大哥，旁邊有同夥」的舉動，可說更增加了菲律賓的底氣。

但無論底氣如何，菲律賓還是沒有和中國正面對抗的實力。而中國即使想要狂揍菲律賓，也得考慮考慮美國這個後台，因此雙方爆發大規模衝突的可能性並不高。但短期內，雙方恐怕還是會摩擦一陣子，南海上並不會太平靜。（編輯：曹宇帆）1121002

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