台灣篇／圖書定價制在台灣：箭在弦上 福禍難料

研究出版產業多年的中央研究院社會學研究所博士後研究李令儀，經常在演講中提起這個真實故事：在花蓮開設凱風卡瑪童書店的陳培瑜，某天與店裡熟客聊起親子問題，推薦了一本暢銷作家的書，沒想到對方翻了翻書，當面就撥了電話，要先生到另一家連鎖書店去買，原因是：陳培瑜店裡書的折扣是85折，而連鎖書店是75折，價差30元。

這樣貪小便宜的動作，對誠心推薦好書的店主是難以忍受的羞辱。深受打擊的陳培瑜當下把對方請出店外、拉下鐵門，在店內痛哭。這件事也成為最後一根稻草，她決定將辛苦經營、頗受好評書店暫告段落，舉家搬回台北休養生息。

陳培瑜的案例並不獨特，幾乎每一個在台灣獨立書店、小型書店的經營者，面對強勢的大型通路與宛如紅海般的折扣戰爭，都有切身之痛。每一年的國人閱讀調查也發現，閱讀這回事正在接受網路時代的嚴酷挑戰，出版產業在血尚未流乾之前，還在努力求生。也因此，在國外已實施多年、同時被認為足以保障圖書作為「文化產品」價值的圖書定價制，開始進入台灣人的眼簾。

在台灣，買書普遍不打折的年代其實並不久遠，當時只有大書店通路會提供會員9折，單一出版社書展則買得到8折書。20多年前書店仍普遍，各城市都有書店街，但是近年圖書市場折扣競爭愈演愈烈，新書上市79折及75折成為常態，消費者養成非折扣不買的習慣，下殺折扣宛如割喉戰，壓縮書店、經銷商、出版社利潤，許多小書店因此消失。

台灣出版產業在這樣的衝擊下連年衰退，總產值從2012年352億到2015年190億，每年平均以11%的幅度下跌，2016年雖仍維持約190億，但仍有持續走跌可能。有人認為，反正什麼都不做，整體產業也不會更好，何不試試推動圖書定價制。

文化部相關草案配套就緒

圖書統一定價，被認為有助促進出版多樣性及通路多元並存，主管這項政策的業務機關為文化部，但為了避免衝擊出版市場，加上包括購書抵稅和免徵圖書營業稅在內的配套措施，則又涉及財政部和公平交易委員會，是一項必須跨部會整合的難題。

文化部曾於2015年提出圖書定價銷售法草案，主要內容為新書出版一年內之售價，不得低於圖書標價之95%。留學法國的文化部長鄭麗君上任後，積極推動圖書定價制討論，2017年委外在全台辦理多場論壇。

有關圖書定價銷售制度的推行，鄭麗君表示，近期已把相關草案配套規劃好，要送行政院文化會報討論，但不會以「圖書定價銷售制度」的名稱提報，「這個名稱會讓消費者團體以為圖書不能打折」，原則上這項政策並非是要制定圖書的統一售價，而是書的定價，「基本上還是自由市場，也會在一定期間內有折扣，並制定最低折扣制」，至於最低折扣數的多寡，還是需要社會溝通與研議。

圖書定價銷售制度在歐美各國行之有年，社會接受度也很高，在台灣要推行這項政策，當然也有反彈聲浪，業界認為十年前在網路書店還未盛行時，是最好推行圖書定價的時機，如今已過了推動政策的最佳時機點。

有關圖書定價銷售制度的推行，鄭麗君表示，近期已把相關草案配套規劃好，要送行政院文化會報討論，但不會以「圖書定價銷售制度」的名稱提報（攝影：中央社記者吳家昇）

不過鄭麗君認為，「假設業界有一個協商機制，其實根本不需要立法」，只不過台灣還是習慣任何事情要由政府介入，但就圖書定價的討論，鄭麗君表示，最終還是要回到社會公眾的討論，「這個議題可以討論，也可以帶動大家思考，書籍為什麼打到這麼低的折扣，但其他品項就沒有，這是一個很好思辨的題目。」

鄭麗君提出文化部在2017年1月公布圖書定價制度研究報告，從消費者調查中發現，53%消費者支持圖書定價制，36.8%的消費者不會改變購買新書的行為，出版業界有3成認為推行圖書定價會造成影響，但鄭麗君根據研究報告內容提到，「在這項政策推行期間，圖書買氣可能會暫時下降，但過了2年陣痛期後，就會回歸原來的市場常態。」

鄭麗君也提到，對國際出版業來說，台灣圖書下殺折扣戰是不正常的現象，這也間接影響到國際版權交易。另一方面，政府還是會顧慮到消費者的心情，也會提出圖書抵稅、業界營業稅減免等配套措施，但需要財稅單位的支持，鄭麗君坦言，「要過行政院這一關，也不是那麼容易」，涉及到財政部和公平交易委員會等跨部會整合。

定價制對產業影響 難以預估

文化部委託政大圖書資訊與檔案學研究所教授邱炯友，針對定價制對出版產業造成的影響進行評估研究。報告指出，圖書定價制短期內會對出版社和書店的營收有不小的負面影響。他建議，若能待國內景氣略為好轉後，例如國內的GDP成長率有明顯提升、或失業率進一步下降再實施，衝擊將大為減少。 

（攝影：中央社記者謝佳璋）

李令儀說，沒有人知道實施圖書定價制對產業的影響會到什麼地步。壓低折扣造成的效應，最明顯的就是小書店被迫退出市場，整體產業結構產生變化。而大通路強勢與出版社議價，壓縮出版社的利潤，出版社也會把79折當作常態，訂定價格時便考慮進去，順勢提高書價。

李令儀說，低折扣成為常態後，買不打折的書，讓消費者有當冤大頭的感受；到獨立書店買書則成為「道德經濟」，是行動支持小書店，支持文化理想，支持書種多樣性。

「一般說法指圖書定價制有利獨立書店生存，這是窄化了定價制的好處。讀者必須關注這個議題。」李令儀說：「當書店一家一家關店，通路少了，出版社書印多了也發不出去，只能降低印量...大量生產可降低單位成本，印製成本提高後，印量又下滑，讀者端會感受到書價上漲，這對讀者當然有影響。」

據估計，近兩年來的書價提高了2成。李令儀擔憂的表示，3年或5年之內，書本有可能走向精品化，價格提升、印量減少，然後書很快就絕版。對出版界而言，那將會是什麼樣的未來？