國外篇／日本：統一書價難救書市 存廢成焦點

日本為了保障讀者及出版文化，統一書價制度實行逾60年，但面對書市連13年負成長及網路通路帶來的影響，統一書價制度的存廢，引發不同看法。

日本出版科學研究所日前整理2017年1月到11月出版市場營業額，比2016年同期減少約1000億日圓（約新台幣266.1億元），來到1兆3700億日圓。這是連續13年負成長，規模約是1996年最高峰的52%左右。

相較紙本市場低迷，電子出版市場則呈現持續擴大。推估2017年相較2016年，電子書約增加10%、電子漫畫成長約20%。

再販制度保障紙本 但允許例外

日本出版品很早就統一零售價格。一般商品如果由業者統一零售價格，會造成無競爭的壟斷市場，因此被法律禁止。1953年時，日本修正「獨占禁止法」（類似台灣公平交易法），把出版品等排除在限制之外，讓出版品可以統一價格販售，這種制度在日本稱為「再販制度」。

在日本，出版品價格由出版社決定，任何書店上架時統一以此價格販售；根據再販制度簽訂的再販合約，保障書店如果某些書賣不完，一定期限內可全數退書，書店不用擔心增加庫存或造成呆帳，可以安心進一些冷門或專業書籍。

雖然出版品目前大致採取統一價格，但仍有例外情況，例如長期訂購雜誌的讀者可享折扣優惠，大學的福利社或學生組織等也可享一定書價折扣。

有書店採取會員制，讓民眾用會員卡累積點數，書店工會曾以會員卡其實就是實質取得書價折扣表示反對，但日本公平交易委員會認為，雖然確實享有折扣，但因為有利於消費者，允許使用會員卡。

電子書籍不會有書店累積庫存的情況，也不用保證回收賣不掉的書，因此沒有統一價格。日本出版者協議會為確保紙本出版品價格平衡及確保收益等，要求應讓電子書也適用再販制度，但公平會認為有違獨占禁止法，因此電子書不適用再販制度。

保障偏鄉與小型出版社書店

為何要統一出版品價格？日本書籍出版協會指出，出版品統一價格制度，是為了以相同價格提供讀者各式各樣出版品不可或缺的制度；由於書籍雜誌是基本的文化資產，出版品統一價格扮演維持國家文化水準重要角色。

如果沒有統一價格，日本書籍出版協會認為，書的種類可能會變少、會偏重某些內容、書價可能變貴、鄉下的書價可能高於城市，及小地方的書店會減少。

因為沒有再販合約，書店為了不增加庫存及呆帳，會在進書時預先考量什麼書比較好賣，造成偏重某些種類的書大量進貨，也會讓願意販賣專業書籍及小眾出版品的書店大幅減少。

再販制度代表書籍等出版品不會因為地域而有差別。在日本，大都會區的書店多，競爭激烈，如果書價沒有統一，會削價競爭；但反過來看，鄉下地方書店少，甚至沒有競爭，加上運費等因素，書價反而會較高，形成都會區民眾可用較鄉下地方便宜的價格買到書，這對鄉下讀者來說不公平。

另外一個考量是，一旦落入價格競爭，地區型小書店可能不敵都會區大型書店，到時只有大書店可存活，小書店面臨倒閉。對出版社來說也是一樣，小型出版社不用擔心價格競爭，可出版分眾的書籍。

違背自由市場 統一書價存廢引發激辯

在日本定居的台籍作家溫又柔接受中央社記者採訪時表示，她支持再販制度，因為書籍跟家電、化妝品等不一樣，是文化產物，以創造出文化的出版社作為主體來決定並維持書籍價格，是很重要的事。

她說，有了再販制度，可以讓跟大規模出版社走不同路線，積極出版獨特且優良出版品的小規模出版社，有持續生存的可能。

但反對統一書價的看法大致認為，因為再販制度抑制零售書店間的競爭，對消費者不利。

由於再販制度與自由市場概念相違，1970年代就出現是否要廢除的看法，1990年代正式進入討論，當時日本新聞協會、日本書籍出版協會及日本雜誌協會都強烈反對廢除。

2001年3月，日本公平會發表聲明，指廢除再販制度還未達到國民共識，因此繼續維持這個制度，但認為應給予長期訂購的讀者價格優惠，彈性運用再販制度提升消費者權益。

日本網路媒體THE PAGE日前報導，雖然有人認為書籍等文化出版品如果出現價格競爭，可能危害出版界；但也有人認為，只有出版品適用統一價格很奇怪，表達反對看法。

近年認為應該維持一定的市場競爭，主張廢除統一價格制度的聲音愈來愈大；而且統一價格制度造成了獨特的市場通路，成為有意進入業界的阻礙。

電子商務、封閉通路衝擊再販制度

此外，日本兩家最大經銷商掌握約7成出版品，遍布全日本的通路，比起宅配業者毫不遜色，也形成相當封閉的通路體系。

在沖繩經營二手書店的作家宇田智子，也在她的著作中提到，已有日本出版業人士嘗試不同於以往的通路方式，雖然看起來只是少部分的變動，但確實有一股新的趨勢正在發展中。她說，無法斷言該不該廢止再販制度，但想來應該撐不久了。

大型電子商務業者亞馬遜（Amazon）進軍日本，在網路販售書籍，2015年曾因打出部分書籍8折的短期促銷活動，引來日本出版業者反彈；給予學生10%點數回饋優惠，甚至讓幾家出版社拒絕出貨給亞馬遜。

日本知名管理學家大前研一日前接受日媒採訪時說，亞馬遜進軍日本，積極建構自己的物流網，在書籍販售方面不向大型經銷商進貨，而是直接跟出版社訂書，未來可能造成日本出版業界的結構性改變。

他認為，讓日本亞馬遜變強的原因，可能就是日本的再販制度。因為亞馬遜在書價可以打折的美國，競爭到幾乎賺不到錢才能搶到市占；但在只能定價販售的日本賣書，即使免運費都還能賺到錢，讓亞馬遜可以建構最強的物流網。

大前研一表示，也就是說，讓日本亞馬遜有建構物流網的資金，可能就是來自再販制度；這個本來是為了維持出版文化而產生的制度，今天卻成了掐住出版業界脖子的原因，實在很諷刺。

日本再販制度長期保護文化出版，也造福不少偏鄉民眾不用花比都市民眾更多的錢買書；但隨著時代演變，長期封閉的日本出版業界，面對電子商務帶來消費習慣與通路的改變，再販制度的變與不變，未來仍是出版界一大焦點。