破除國際組織一中框架 聯合國大會2758決議成美國推案主菜
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聯合國大會第2758號決議
決議全文：
大會決議
2758（26）．恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利
大會，
回顧聯合國憲章的原則，
考慮到，恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，
承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會5個常任理事國之一，
決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。
1971年10月25日，
第1976次全體會議
資料來源：聯合國
事實上，早在5年前，美國國會就開始推案挑戰中國2758號決議論述。但美中當時尚未完全交惡，2758號決議非重點議題，法案多是以「順帶一提」方式夾帶處理，提案人也以挺台抗中聞名的共和黨議員居多。
2018年5月，長期支持台灣、時任共和黨籍參議員賈德納（Cory Gardner）提出「台灣國際參與法案」（Taiwan International Participation Act），他在「發現事項」（findings）部分引述前外交部長李大維說法，指2758號決議未處理台灣代表權問題，也未賦予中國代表台灣人民的權力。
2758號決議下一次出現在美國法案內，已是10個月後。當時另一位台灣之友、時任共和黨籍眾議員夏波（Steve Chabot）提決議案，強調美國「一中政策」未承認中國「一中原則」。
決議案內文提到，聯合國常態性錯誤解讀2758號決議，以「台灣，中國一省」稱呼台灣，假定台灣地位已獲解決。世界衛生組織（WHO）也把2758號決議解讀成反映中國「一中原則」，2016年更以此為基礎邀請台灣以觀察員身分與會。
在那之後，美國國會提升台灣主體性努力雖未停歇，持續有議員提案推動駐美代表處正名、允許台灣在美國聯邦機構內展示主權象徵符號等，但2758號決議相關議題鮮少再被提及，沉寂2年之久。
不過，隨著COVID-19（2019冠狀病毒疾病）凸顯國際組織排除台灣的危險性，加上美國兩黨對抗中更具共識，反制中國扭曲2758號決議的議題，才在2021年決議通過50週年之際，以「自成一法」的高度強勢回歸。
2021年4月，民主黨籍眾議院「國會台灣連線」共同主席康諾里（Gerry Connolly）聯合6位跨黨派議員，首度提出「台灣國際團結法案」。
法案除了對2758號決議意涵做出澄清，並指示美國在各國際組織中代表，透過意見表達、投票及發揮影響力等實質行動，呼籲相關組織抵抗中國試圖扭曲關乎台灣之決議、文字、政策或程序的作為。
同年5月，「台灣國際團結法案」被納入由時任民主黨籍眾議院外委會主席米克斯（Gregory Meeks）主導的重大抗中法案「老鷹法案」（EAGLE Act）；一個月後，由民主黨籍眾議員貝拉（Ami Bera）領銜提出的「台灣和平與穩定法案」（Taiwan Peace and Stability Act），也納入2758號決議未處理台灣代表權的文字。
去年初，團結法案再被納入眾議院主推的抗中法案「美國競爭法案」（America COMPETES Act），同年2月以222比210票數在眾議院過關。
不過，兩院最後針對眾院「美國競爭法案」與參院抗中法案「美國創新及競爭法案」（US Innovation and Competition Act）分歧進行協商，推出去年8月生效的「晶片法」（Chips and Science Act），2758號決議相關文字未被納入。
即便如此，對抗中國扭曲聯大2758號決議成為國會跨黨派行動，促使拜登政府也加入反制行列。
美國國務院時任亞太副助卿華自強（Rick Waters）2021年10月出席智庫活動，罕見公開批評中國錯誤使用2758號決議，阻止台灣有意義參與國際組織。
這雖非美國官員首次表達不認同2758號決議等於「一中原則」，但由於事涉敏感主權議題，美方過去鮮少公開做出類似聲明。華自強的發言顯示美國行政部門從避諱轉大方的態度轉變，且提升發言表態官員層級。
在行政、立法部門雙雙推動下，2758號決議不涉及台灣的論述，去年正式成為美國法律。
2023年度美國國防授權法案（NDAA）以「發現事項」（findings）方式，納入「2758號決議未處理台灣與台灣人民在聯合國代表權問題，亦未賦予中國代表台灣人民權利」等重要文字。法案去年12月獲國會通過、總統拜登（Joe Biden）簽署後生效。
有NDAA的基礎，康諾里等人今年2月重新提出的「台灣國際團結法案」，短短5個月就在眾議院外委會、眾議院院會闖關成功，充分顯示2758號決議不涉台已成美國兩黨高度共識，獲得相當重視，不再是5年前的「配菜」議題。
離第118屆國會任期結束尚有1年5個月，有鑒於台灣議題在華府政壇的高能見度，「台灣國際團結法案」有很大的機率能順利在參議院過關，並獲拜登簽署生效。
相較NDAA的「大鍋混」特性，「台灣國際團結法案」主旨更單一明確，有助美方更清楚地向國際表達2758號決議不涉及台灣的立場。
不過，中國近年積極在國際組織內布局，霸佔重要人事位置，拜登政府若想逆勢帶來實質改變，可能還須拿出更多作為。
透過合縱連橫外交政策，拜登政府這幾年成功把台海議題「國際化」。或許可考慮複製此模式，讓2758號決議不涉台變成歐洲、亞洲等理念相近國家間共識，並把相關論述納入國際文件，才能逐漸在國際上形成一股足以抗衡北京謬論的聲量。（編輯：陳承功）1120728
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