農業外勞解禁 陳吉仲：解決缺工仍要自動化

專訪陳吉仲（中央社記者楊淑閔台北28日電）台灣農民平均62歲，缺工問題嚴重，面對又老又缺的務農人力，政府終於解禁農業外勞，農委會主委陳吉仲說，窮盡各種管道解決7、8成缺工，最終仍要自動化、機械化。

今年4月5日，勞動部公告修正外國人從事就業服務法第46條相關項目，包括牛飼育業開放外籍移工、農業外展外勞、印尼青農研習計畫，正式開放農業移工。在此之前，政府為保存農村文化及保障本國勞工就業機會，只有登記在經濟部下的屠宰工廠可聘用外勞。

近年來，農業缺工問題一再被檢視，類似茶園農場僱用逃跑外勞的非法事件時有所聞，因此農委會以全台農家有78萬戶，從農55萬人為依據，進行1.5萬人的大樣本數缺工調查。

「缺工分兩類」，陳吉仲分析調查結果，每天要上兩個班次的酪農，為牛擠乳、送飼料、清畜舍，一日不可中斷，就屬於「常態性缺工」，缺工1萬人，

另一類是「季節性缺工」，例如水果採收、開花結果套袋期間都要有人力，約缺工25萬人次，北中南缺工情形不同，最嚴重在雲林、還有中南部，並依蔬果漁畜各有不同。

即刻的解決方案也分兩方向著手，陳吉仲說，首先是對內，前年起開辦農業師傅團、農業耕新團、人力活化團、機械團、專業團（針對茶葉、畜牧、特殊產業）、外役監，這6種方法，再加上寒暑假大專院校學生人力協助的度假打工，合計約可填補5成到6成的缺工。

常態性、季節性缺工的農家，合計約莫2萬戶，在農業團、外役監與學子來源的人力挹注下，共可提供1.3萬個人力，仍然還有3、4成缺工。

在這種情況下，農業外勞解禁了，陳吉仲說，今年5月開始可以引進3種外勞，可望再補充1100個人力，加上各技術團的2370多個人力，併計後可望改善缺工問題的7、8成，甚至改善到8、9成，都有可能。

3種農業外勞之中，酪農可以引進400人，農業外展外勞約計400人，主要是填補季節性缺工，必須由農會等農民團體做為外展服務平台，擔任雇主，負責安排人力調度、住宿管理等，至於印尼研習生有350人，來台學習並成為農業補充勞動力。

然而，陳吉仲也說，當工人日薪從新台幣2000元變成4000元時，缺工情況會改善，但是要到高山工作，就算日薪給5000元，雇主仍然請不到工人。

他指出，台灣生育率全球倒數第一，少子化又人口老化，農業老化更是嚴重，農民平均年齡已逾62歲，真的要改善缺工，不能只透過人力補充解決，參照國際作為，必須同步推展「自動化、機械化」。

他進一步說明，政府包含斥資8億元補助購買農機具就是自動化、機械化的配套措施，農委會農糧署盤整23項作物要推動自動化作業，目前自動化機械化不到40%的果農，就是要重點對象，蔬菜也是。

自動化機械化省人工，陳吉仲舉例，雲林麥寮美生菜產地，已引進一台500多萬元的義大利採收機，1台抵10人，不用彎腰蹲下，站著就能作業。國外採收蘋果早已機械化，機器靠近用帆布包住果樹搖一搖，全部都採收完成；畜產也是，德國200頭乳牛的榨乳，只要1人管理，因為機械化處理，不像台灣還要人去擠乳。

目前台灣種水稻最不缺人力，陳吉仲說：「你有聽過種稻的人缺工嗎？」因為有些人用1支電話就可以種水稻了，打電話請技術團整地、插秧即可，機械化程度達95%，若未來還有無人機噴農藥，就能100%機械化生產。

他強調，產業要提升競爭力，不能不考慮自動化、機械化，就像早台灣20幾、30年前推動農業職災保險的日本，領職災給付的筆數中，就有7成多是操作機具之故，顯見其機械化程度，台灣要加緊自動化腳步。1080428（編輯：陳清芳）

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