特派專欄 美軍新退休制有效穩定軍心

中央社駐華盛頓特派員鄭崇生/8月8日
美軍退休制度經歷多次改革，明年將加入最新，類似「提撥制」的「混合退休儲蓄制」，儘管軍方內部對改革看法不同，但在退休福利不減下，美國退伍軍人的保障依舊傲視各國。

越戰的失敗曾讓美軍社會地位相當低迷，除美軍內部大幅改革，聯邦政府帶頭引導民敬軍的社會風氣，更在實質上展現支持軍人的行動，例如改善退役與退休後的福利，以穩定軍心，有效振奮美軍士氣。

副總統陳建仁曾說，國軍建立「新式軍人退伍俸給制」，將參考美軍退撫制度，與公教退撫制度脫鉤，期望讓軍人退撫基金能永續運作。

在美國，美軍的退役與退休年金與福利體系，確實自成一格，尤其是福利部分，好過民間私人企業，而要先說明的是，提前退役與退休不同，也影響美軍領取的退休金金額，而美軍的退役或退休金（pension）及退役退休後仍享有的福利（benifit），也是兩個不同概念。

1990年代，美軍經歷裁軍改革，國會通過相關法令，鼓勵不同級別軍人在不同年限期間提前退役，除發給單次或有年限的轉業費或退役金，在協助退伍軍人轉業及再就業方面，退伍軍人事務部（Department of Veterans Affairs）一直展現強有力的組織力量。

不論是提前退伍或屆齡退休的美軍，不因轉業或再就業遭取消本應享有的退休金與福利相關權益，而退役軍人轉任聯邦政府職務、可將原本軍中年資納入聯邦政府公務員退休體系計算；若現役軍人轉任聯邦公職，可繼續領軍人月退休金，但從公職退休後，得選擇合併年資，只領取一份聯邦政府發放的退休金。

至於美軍退休制度的主體，將自明年1月1日開始將加入最新的「混合退休制」（Blended Retirement System），和現行3大制度最大不同的是，導入聯邦政府（即雇主）及軍人各按月薪提撥不同比率的金額入個人退休帳戶，稱「節約儲蓄計畫」（Thrift Savings Plan, TSP）。

按美軍說法，上述混合退休制就是聯邦政府版的「401K退休帳戶制」，即雇主每月為勞工提撥一定比率至退休帳戶，員工也在月薪中可選擇不同比率提撥，和最早美軍採行的「恩給制」不同。

美軍現行的3大退休制有「最終月薪給付制」（Final Pay）、「最高36個月月薪平均制」（High 36）及「職業狀態獎勵制」（Career Status Bonus, CSB）。

這3種退休制度的相似點是，若在軍中服役20年、未滿40年，退休金只能領取原本基本薪資的一部分。

最簡單了解的就是「最終月薪給付制」，適用於1980年9月前入伍的美軍；1980年9月至1986年8月入伍的，採用「High 36」制，這兩種制度的試算公式基數不同，一是按退休當月的月薪，一是按服役期間最高36個月的月薪平均，但採用同樣公式，即月薪基數X服役年數X2.5%。

舉例來說，若服役滿20年退休，退休金則是原本薪資基數的5成。

而1986年8月後入伍的，則可選擇「High 36」或「CSB」制；若在入伍第15年未作選擇，美軍會自動劃歸為「High 36」制，CSB制較為複雜，簡單來說，當初的制度設計是為鼓勵年輕軍官延長服役。

CSB制也以服役期間最高36個月的均薪為基數，按上述同樣公式乘以年資，但服役20年退休者要乘2%，服役時間超過20年，在第21-30年的年數乘以3.5%；在第31-40年的年數，則乘以2.5%，但所得替代率不超過百分之百。

另外，選擇CSB制者，在退休時還可選擇是要一次領取未稅前的額外獎金3萬美元，或將這未稅前的3萬美元投入儲蓄計畫中，按照美軍估算，這兩者最大差別在投入儲蓄計畫者可「活得越久，領得越多」。

而最新的混合退休儲蓄制採行個人帳戶制，則會讓2006年一月後入伍的美軍這陣子相當傷腦筋，究竟要選擇CSB制或是明年將啟動的混合退休制、也就是節約儲蓄計畫。

混合退休儲蓄制和過去制度最大的不同就是，平均最高36個月的月薪X服務年資X2%，這個2%是固定的，另外再加上入伍滿60天後，聯邦政府開始每月額外提撥1%的基本薪資到個人帳戶中，美軍個人每月從基本薪資中扣3%到個人退休帳戶中；服役滿兩年後，政府則會額外提撥和美軍個人提撥的同樣比率，最高不超過月薪的5%。

按美軍解釋，混合制好處是退休帳戶可隨個人帶著走，就算提早退役，也有一筆錢可領，形同美軍的退休制度與目前美國民間及私人企業多採行的401K退休帳戶制接軌，而「自己的退休金，自己與政府一起存」，到了退休年齡再按不同選項，可一次領取或按不同比率逐月領。

儘管美軍退休制度改變，也有聯邦政府減少龐大開支的影子，但不論時代如何變遷，不變的是退伍美軍的福利，例如和現役軍人一樣，退伍軍人仍享有到各自軍種自營的消費店免稅、美軍自成一格的完善醫療體系，讓退伍軍人不用擔憂昂貴的醫療費用、美軍自有金融體系及私人銀行給予退伍軍人的房屋及各項貸款補助、子女教育及個人轉職進修補助。

另外，政府也從稅制上獎勵民間機構雇用退伍軍人，部分州政府更給予軍人領退休金的免稅優惠。

最重要的是，美國社會的民敬軍氛圍，是不論民主或共和黨政府執政都努力捍衛的主流意見，美軍常年在海外征戰，回國後受到的尊崇與敬重，是不分黨派的政治共識，也是美軍在美國社會中點滴累積打造的形象。

美國的退伍軍人事務部如同台灣的退輔會，主管退役與退休美軍的福利與退休金的發放；美國總統川普上任後，提出的2018年財政年度預算，退伍軍人部達1865億美元，預算成長6%，也是川普政府首份政府預算中，3個預算有成長的部門之一。1060808

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