政府供給管控失靈 菜價坐雲霄飛車

走出菜價魔咒—解析蔬菜產銷制度專題之三（中央社記者林孟汝台北24日電）「一半以上都嘸效啦，爛爛去啊」雲林縣二崙鄉農民蘇聖賢怒氣未平，指著浸泡在水中農田說，一甲地收嘸一分地，就算拍賣價翻漲5倍，菜農也是看得到賺不到，「要抓菜蟲去抓貿易商啦」，留給農民一條生路。

菜價擺不平 人民怒氣浮起來

梅雨鋒面滯留，6月初的2天豪大雨，重創南台灣農業產區，農損高達新台幣2億多元，在供貨量減少下，菜價飆漲，行政院農業委員會主委林聰賢表示要「抓菜蟲」，防止有人蓄意囤積蔬菜，炒作菜價，但此說卻激怒菜農。

這次淹水大災區雲林縣二崙鄉的農田有一半浸在水中，原本應該滿滿的蔬果轉運站只剩不到30箱的菜，當地農會總幹事李永達說，去年12月開始菜價不敷生產成本，一年來菜農都是吃老本、借錢在過日子，這次好不容易菜價有點起色，「希望政府依自由市場機制調節，不要打壓菜價」。

憤憤不平的農民蘇聖賢表示，政府除了顧民眾也要顧農民，大水淹後連搶收都難，「一甲地收嘸一分地」，政府不要出面「捏死」菜價，要抓菜蟲去抓貿易商啦，「留一條生路給菜農走」。

農產品就是「看天吃飯」，尤其受溫室效應影響，極端氣候造成的豪雨發生機率更高，農產品產量大幅波動，價格也如坐雲霄飛車一會高、一會低。

西螺農會總幹事廖錦富解釋，菜農原本一分地可以生產2000公斤，但後來因颱風、豪雨等天災影響剩下1000公斤，產量減少，單價提高，本來一分地可以賣1萬元，現在賣2萬元，但「菜農還是沒有賺到啊」，這是正常的關係，政府不能說菜價漲了一倍不合理。

但每天去買菜的菜籃族可不這麼想，家庭主夫葉豊彥就說，到市場買沒幾樣菜和肉，一下子千元大鈔少了兩張，三天買一次手都軟了，「俗擱大碗」菜價在哪裡，便當配菜不能老是玉米、毛豆、紅蘿蔔等三色豆；這種現象不止市井小民叫苦連天，連餐廳、團膳等商家都非常有感。

以去年過年前葉菜價飆漲到一公斤100多元為例，供貨給團膳公司的承銷人張煌富大喊「嚇死人了，天價，我做那麼久沒有遇過」。他說，「量少，價格就是飆」，但有些學校營養午餐根本不能換菜單，當時賠得人很多，連團膳公司、行口都有好幾個跑路。

農民搶種一窩蜂 種苗登記成效不彰

菜價暴漲暴跌的狀況，農經學者稱之為「蛛網理論」，又名豐收悖論，指的是農產品在漲價、超種、跌價、減種、再漲價再超種的無限循環中找不到出路。其中很大的原因就是以小搏大的心理因素。

熟悉農業運銷的業者、菜農之子林先生表示，近年來人工及紙箱費用上漲，若以1甲地產出1500簍高麗菜計算，採收、箱子、運輸等成本約250元，以他自家的經驗， 1簍最高可賣1600元，就像中大樂透一樣；但就算遇到1簍1000元的時候，扣掉成本還可以賺進約上百萬。

彰化縣政府農業處長黃碧海就表示，去年嘉南地區有高麗菜農因為颱風賺了8位數字，「發現蔬菜怎麼這麼好賺」，就跑到平地來把農民休耕的農地邀來一起種，採收期通通擠在一起，量一下暴增，價格自然會崩盤。

他說，雖然農委會農糧署有控制種苗的總銷售量，會在種苗商銷售達到一定數量時換算面積，萬一種植高麗菜面積太多，就會呼籲農民停種，「好是好，但沒有強制效果」。

「種苗場只能道德勸說啦！」50多歲的竹農種苗公司負責人胡文儒說，高麗菜灑種後平均大概一個月可以成苗，但在價格好時，農民15天就搶回去種了，這時種苗場的「輪轉率多一倍」，商人在商言商，而且搶種不一定菜價會崩盤，有可能一個颱風掃過，災區如果是在南部，北部農民就「賺死了」，那些聽他勸告沒種的農民就會來種苗場「翻桌」。

政府推動的登記制度成效不彰，和民意代表也有關聯，當搶種造成供過於求，政府透過耕鋤補助以減少產量時，事先有登記種植數量者一公頃補助7萬元，但民代為了選票，施壓農委會，最後沒登記者每公頃也有4萬元補助，不論有沒有登記，通通有補助，制度如何能落實？

也因為說情的人實在太多，農委會改以強化產銷制度取代以往補助的策略，農糧署主秘翁震炘表示，支付作業費用的耕鋤措施是台灣省農林廳時代的事，農委會約自民國99年後就沒有執行。

除了農民賭一把外，台灣務農的人口平均都在50歲以上，「有些人一輩子就只會種高麗菜」，政府要輔導轉作，必須先教會農民如何栽培，不能只有鼓勵轉作。

此外，農民搶種，媒體也要負很大責任，黃碧海說，媒體過度渲染也會助長農民會拚命想去追種，就算是政府建議改種其他作物，如果沒有補助誘因或強制性，農民大部分不會接受。

手握補助尚方寶劍 農委會角色關鍵

目前農委會採取台北果菜市場整體蔬菜交易均價每公斤低於20元時，啟動加工、團購及促銷措施等，以免供過於求菜價崩盤；反之，若高於35元，也會釋出每天通常約釋出50、60公噸冷藏庫存的高麗菜、結球白菜或是根莖類的菜進入交易市場，以穩定補充需求。

菜賤傷農、菜貴又影響民生，「白米炸彈客」楊儒門表示，菜金跟菜土的分別就是供需問題，政府的總量管控措施沒有落實，手握鉅額經費及補貼工具的農委會，有尚方寶劍不會用，「就是最大菜蟲」。

他說，農委會每年的預算僅次於國防部，除了種苗場外，本來進口商因為接受政府補助，會幫助政府作安全庫存，但有些不肖業者搶在颱風來前先進口，一手賺政府的倉儲、電費補助，在政府要求下釋出後又再賺一手，甚至還會到市場買回來，造成市場缺貨假象，炒高菜價，還會以進口高麗菜冒充國產混賣「比搶劫還好賺」。

暴雨災損菜價暴漲，為平抑菜價，農委會高喊「抓菜蟲」，並釋出40噸高麗菜，卻遭菜農、地方政府批評打壓菜價，農委會裡外不是人，如何拿捏總量管制及平抑物價的分寸，提出更有效策略，各界都在看。1060624

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