北約成協調印太政策重要平台 台灣可善用機會促安全

英國智庫「皇家聯合軍事研究所」（RUSI）近日在官網刊登評論文章，由RUSI高階研究員薛特爾－瓊斯（Philip Shetler-Jones）及紐西蘭智庫戰略研究中心（Centre for Strategic Studies: New Zealand）主任凱皮（David Capie）聯名發表，分析北約如何逐步成為一個協調印太安全政策的重要平台。

文章直言，驅動北約成為協調歐洲－大西洋與印度－太平洋區域安全事務領導平台的主要因素，是北京對俄烏戰爭採取的立場，而俄烏戰爭對歐洲安全的衝擊自是無須贅述。

俄羅斯2022年2月全面侵略烏克蘭。在當年6月底舉行的馬德里峰會，北約首次將中國納入新版「戰略概念」並明確指出，「中、俄持續深化戰略夥伴關係，相輔相成，企圖破壞立基於規則的國際秩序，與北約的價值觀和利益背道而馳」。

在今年7月的華府峰會，北約進一步宣告中國是俄羅斯侵略烏克蘭戰爭的「關鍵助力者」（decisive enabler），並持續以網路攻擊等混合手段，對歐洲－大西洋安全構成「體制性挑戰」（systemic challenge）。

也就是說，北約透過一系列文件和聲明傳達立場：中國的對外政策和行動足以形塑歐洲－大西洋安全形勢，是中國的作為驅使北約日益關注這個在歐洲－大西洋區域以外的國際行為者。

北約在印太區域有4個正式夥伴：日本、澳洲、紐西蘭、南韓，統稱為IP4。

同樣是在2022年的馬德里峰會，IP4國家元首及政府首長首次應邀出席。今年的華府峰會已是IP4第3度高規格參與，期間並與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）在會議上共同討論俄烏戰爭相關議題；會後發布的聯合聲明提到，俄羅斯與北韓的非法軍事合作同時削弱歐洲和印太區域的和平穩定。

此外，IP4與烏克蘭議定新的合作計畫，領域橫跨軍事醫療照護、網路安全防禦、人工智慧等。

在華府峰會框架下，IP4另召開會議，觸及南海情勢、中國對俄羅斯的支持，以及北韓。

文章指出，如今IP4作為一個整體，已不再只是北約中國議題的延伸，而是開始在區域和跨區域安全扮演更廣泛、積極的角色。

提升各界對印太區域安全問題的意識已不僅由美國制霸主導或由任一方單向操作；IP4有能力、也正在依據自身利益和優先考量，形塑北約議程並對北約各成員國發揮影響力。

作者提到，若美國未來確實將大幅轉移原投入於歐洲的資源至印太區域，這只會強化北約作為跨區域安全事務協調及合作平台的重要性。

在這樣的情況下，台灣可如何善用與IP4個別國家的關係影響北約議程，或者借助自身在科技和投資領域的優勢，尋求參與北約創新基金（NATO Innovation Fund, NIF）、北約防務創新加速器（DIANA）等機制強化安全實力，應該都是值得持續努力的方向。（編輯：周永捷）1130905

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