從首部國家安全戰略 看德國如何視北京為競爭者

這份文件逾70頁，涵蓋國防、能源和供應鏈安全、防災、氣候變遷等面向。德國總理蕭茲（Olaf Scholz）在記者會表示，「沒有安全，就沒有自由、穩定和財富」，可見俄國出兵以來，德國的施政重點已從經濟轉為地緣政治，「在可預見將來，俄羅斯是歐洲和大西洋地區最大的威脅」。

值得注意的是文件提到中國6次，除了重提歐盟為雙邊關係定調的「夥伴、競爭者、體制對手」3定義，還強調「近幾年競爭和對手的成分增加」。正如德國外長貝爾伯克（Annalena Baerbock）4月首訪北京後所言，中國對外更強硬和具攻擊性，對內壓迫程度更勝以往，既然中國不一樣了，德國也有必要調整作法，從過去相信貿易可促進中國的開放，調整為減少依賴和強化供應鏈的韌性，以降低風險為目標。

首先，「競爭」指的是彼此在產業和資源的競爭關係。中國多年來是德國最大的貿易夥伴，但俄國出兵讓德國突然警覺，貿易的相互依存關係恐怕無法阻止戰爭，甚至可能被當成把柄，結果付出高昂的代價。

一名記者因此詢問，如果中國突然停止出口重要原物料給高層拜訪台灣的歐洲國家，德國該如何因應？

貝爾伯克回應說，貿易和產業鏈的安全是國家安全的核心，我們應該自問，如果原來的貿易夥伴再也不可靠怎麼辦？具體做法是重新檢討所有的進口原物料，例如太陽能、風力、藥品、電信設備等對中國依賴程度特別高的產品，如果程度高到危害國安，減少依賴就有必要。

她還舉電池的原料鋰為例，指出鋰礦不在中國，但提煉主要在中國，如此重要的原料不應完全依賴中國。德國減少依賴的方法是與鋰礦所在國合作，就地提煉，如此既符合這些國家的利益，又能提高本國產業鏈的安全。

在政治體制和地緣政治，柏林視北京為「對手」，文件提到「體制對抗」6次，指的是西方民主國家與俄羅斯、中國等獨裁國家在體制的對立。

值得一提的是這份文件直接點名中國的部分，批評中國「透過各種途徑重塑建立在規則的現有國際秩序」、「謀求區域強權，愈來愈具侵略性，行事再三違背我們的利益和價值」，以致「區域穩定和國際安全逐漸受到壓力，人權不被尊重」、「蓄意利用經濟實力達成政治目的」。

其中「侵略性」指的顯然是中國軍隊在南海和台海的擴張，不利「區域穩定」；「利用經濟實力達成政治目的」指的是中國在台灣代表處成立後，中斷從立陶宛進口的經濟脅迫措施。

過去德國對中外交主軸是經濟掛帥，從以上用字的強硬，足見柏林對北京觀感的改變，正視「將人權、自由和民主參與視為對自身權力威脅」的獨裁國家帶來的威脅。貝爾伯克特地舉了網路時代的例子，指出21世紀的安全除了軍事和外交，也包括跟友人在網上聊天不被中國刺探、或滑手機看社群媒體不被俄羅斯網路機器人操弄。

嚴格說來，這份文件只是框架，德國史上第一部中國戰略下個月也公布後，執行細節才會明朗化。無論如何，德國選在中國新總理李強首次來訪前不到一週的時間點，公布這份國家安全戰略，調整關係的宣示意味濃厚，堪稱是德中關係的轉捩點。（編輯：張芷瑄）1120619

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