特派專欄 緊急時刻法德火車頭鬧不合 歐盟團結運作面臨挑戰

10月26日這天，原本將舉辦睽違3年實體舉行的法德部長會議，卻在一週前宣布延至明年一月，是2003年啟動以來首度延期，證實了巴黎和柏林幾個月來的嚴重齟齬，被媒體形容為「法德關係著火」，甚至連「閃電離婚」一詞都出現了。

德、法關係為歐盟雙頭馬車，長年被媒體戲稱「伴侶」（couple），雖在不同領域有所先後，但多為良性競爭，結構性歧見也能為了歐盟運作而彼此妥協。馬克宏與德國鐵娘子梅克爾（Angela Merkel）在各大場合手牽手心連心的畫面，仍是不少歐洲民眾至今忘不了的標誌景象。

COVID-19（2019冠狀病毒疾病）疫情肆虐期間，在兩國攜手下，歐盟堪稱成功團結，共同解決了疫苗訂購和分配及經濟振興等議題。學者形容，歐盟政策是「法－德協調，25國跟隨」。

怎知，兩者關係轉眼說變就變。10月20日的歐盟峰會，德法兩國常有的琴瑟和鳴再不復見，更多的是各唱獨角戲。馬克宏會後向記者表示，柏林正在孤立自己；蕭茲則反駁，不感覺自己成為獨行俠。

部分外交官觀察，蕭茲去年12月上任時，德法雙人舞腳步便開始落拍；兩個多月後，俄烏戰事爆發，兩國裂痕徹底浮上檯面。

費加洛報23日專欄寫道，戰爭震盪了德國多年來重商主義經濟成長的基礎，包括依賴俄國天然氣、便宜人力成本、低國防預算與中國市場出口工業等。戰爭搖醒柏林夢，緊急不惜一切代價，尋找減少國家脆弱依賴性並保護自身利益。

其中歐洲國防改革與能源問題是兩大「起火點」。

俄烏戰爭導致歐洲能源危機與通膨，德國能源與經濟首當其衝。日前歐盟峰會聚焦是否需要對天然氣價格採取統一限價，然而德國擔憂供應商因此另覓他處而堅決反對，因此站到法國、義大利、波蘭，甚至歐盟執委會的對立面。

於此同時，柏林沒有和歐盟夥伴討論，便祭出共3000億歐元大舉補貼自家企業，恐嚴重扭曲歐洲產業競爭，使柏林成為巴黎、羅馬與布魯塞爾的批評標的。一意孤行的決策遭歐媒抨擊，連自家「明鏡周刊」（Der Spiegel）也譴責蕭茲的措施很可能打亂歐盟單一內部市場。

不過蕭茲回應，這是企業救助方案，並表示法國、西班牙、義大利也有類似的經濟振興計畫。

但德國也同樣不滿法國，因為法國日前再次否決德國長期支持的MidCat天然氣管線計畫，理由是造價高昂、曠日費時。差點因俄烏戰爭而敗部復活的MidCat預計穿越庇里牛斯山，將天然氣從北非透過西班牙與南法，輸送到歐盟其他地區，減少對俄國能源的依賴。

10月20日，法、西、葡宣布，將攜手打造海底管線BarMar取代MidCat，BarMar主要運送綠氫，法國表示，這更符合歐洲逐漸淘汰化石燃料的政策。

國防方面，德法兩國自2017年共同推動歐盟整體旗艦防禦計畫，也就是第5代未來空中作戰系統（SCAF）與未來坦克車，但這些計畫不僅大多遭蕭茲冷凍，更把預算轉向購入美國的F-35戰鬥機，讓法國既震驚又惱火。

面對俄羅斯威脅，蕭茲將目光轉向東歐。法國世界報分析，德國想重拾在歐洲的中心地位，而他東進的企圖也將影響德法關係。

蕭茲8月底訪布拉格時表示，希望歐盟往東延伸，擴展至30或36個國家，「歐洲中心將向東移動，德國作為大陸中心國家，將盡一切力量連結東歐和西歐、北歐和南歐」。這段話中沒有提到法國，凸顯德國與中東歐的重要性，默默邊緣化法國與南歐。

緊接著，德國10月13日宣布推動在歐盟14國設立空中防禦系統「歐洲天空之盾倡議」（European Sky Shield Initiative），目的是為了補強北約在歐洲的空防漏洞，且防禦零件將主要仰賴美國和以色列，這都與歐盟倡導的「歐洲主權」概念有所出入。

法國和義大利再一次又被遺落，法國執政黨議員海爾（Valérie Hayer）對此表示，「儘管歐盟在這個領域已有計畫，但德國還是要自己玩」。

德國的中國政策也遭部分分析師批評。當初中共總書記習近平訪法，馬克宏拉著梅克爾一起與他會面，凸顯歐盟團結向外。如今蕭茲卻不接受法國共同訪中的私下提議，想獨自會見習近平，盼取得先機。蕭茲甚至力排國內眾議，同意中國海運巨頭中遠公司入股漢堡港，引發歐盟夥伴憂心。

俄烏戰爭未歇，冬天來臨，能源危機恐將引爆。法國媒體多把矛頭指向蕭茲；德國媒體則意見分歧，有德媒表示法國不能理解德國想要捍衛自身利益的動機，也有德媒緊急勸和，表示只有德法和諧才能保證歐洲的自由與和平。

德國之聲（DW）指出，法德關係緊張將「使歐盟反應能力受到限制」。無論如何，在這關鍵時刻，若德法兩家長只顧自家利益，整個歐盟家族27個成員都遭殃。

法國智庫的德國研究專家谷哲翁（Jacques-Pierre Gougeon）告訴DW，「口角非常嚴重，導致波蘭等歐盟小國與波羅的海國家甚至開始質疑法－德同盟的領導地位」。

法國財長勒麥爾（Bruno Le Maire）坦言，雙方關係遭遇「困難」，需要「重啟」。「俄烏戰爭、天然氣與能源問題，以及中國議題應該要讓我們對法德關係有新的戰略定義，並創造一個新的，且或許更強大的結盟」。

馬克宏和蕭茲26日會晤後並未召開聯合記者會，但雙雙表示這是一次「具建設性」的討論，稱兩國於中長期將緊密合作。蕭茲隨即在推特上給予會面極高評價；然而同一時間，馬克宏與法國總統府卻一反常態，在推特上隻字未提。

不過，兩人事前都一再強調「法德關係沒有替代品」，各界也希望這個「除了你沒有別人」的真情告白能喚回彼此在關鍵政策上的妥協。

藉由這次德法伴侶口角，歐盟或許能重新思考如何調整歐盟的領導模式，並建構平衡國家與歐盟主權、利益的歐洲政策，以便有更多彈性應對未來挑戰。（編輯：周永捷）1111027

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