安倍為抗疫發布緊急事態 中央政府權力仍有限

（中央社東京7日綜合外電報導）日本過去幾天2019冠狀病毒疾病（COVID-19，俗稱武漢肺炎）確診數遽增，首相安倍晉三政府今天發布「緊急事態宣言」，作為抗疫最終手段，但日媒分析中央政府權力依然有限。

「日本時報」（The Japan Times）報導，外界先前憂心，安倍與中央政府可能依法獲得廣泛和具限制力的權力。曾有記者在記者會上質疑安倍，緊急事態宣言有無可能成為實施更極端控制的墊腳石，進而傷害言論自由。

然而根據緊急法令，中央政府權力相對受限。事實上，日本並沒有可依法祭出嚴厲懲罰的執行機制。且執行防疫措施的權力大多被賦予地方領袖。相較於其他國家宣布的緊急狀態，日本版緊急事態更強調地方。

●日本的緊急事態有何效力？

首相宣布緊急事態後，47個都道府縣知事可「籲請」居民若非必要應待在家中。政府強烈期待居民能遵守相關方針，但若民眾不遵守，無法依法處罰。

都道府縣知事也能籲請學校、保育所、電影院與其他公共場所暫時關閉。至於辦公室，都道府縣政府則將要求他們「徹底實施感染防控措施」。

若有機構拒絕配合政府，都道府縣政府可接著下令關閉機構，並公布其名稱，實質上讓這些機構蒙羞。但法律未規定其他處罰方式，例如逮捕拒絕配合的個人等。

相關法律終究出於人權與憲法因素等考量，限制了中央政府的權力，轉而訴諸民眾對政府「籲請」力量的集體信任感。

另外，若發生病患人數遽增的情況，都道府縣政府也可徵用土地興建臨時醫療設施，就算地主拒絕仍可強制徵用。各地政府還可下令醫藥與食品供應商把貨物賣給當局，若供應商拒絕，政府可強制採購。

日本從中央到地方的各級政府已指定基礎公用事業、交通和物流公司，以及日本放送協會（NHK），作為「指定公共機關」。緊急事態宣言生效後，這些機關就得配合宣導資訊和遞送必需品。

批評人士之前對安倍政府可能下重手防疫的任何跡象予以抨擊，內閣府副大臣宮下一郎（Ichiro Miyashita）本月稍早暗示商業廣播公司可能受到規管，就引來反彈。宮下隨後坦承發言不正確。

●其他國家如何實施緊急狀態？

已有幾個慘遭武漢肺炎疫情蹂躪的國家，宣布進入緊急狀態。

舉法國為例，法國採取激進立場，於上週通過法案，宣布進入「衛生緊急狀態」。法國總理依法獲得職權，得以「對行動自由、營業自由與集會自由設限」。

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）之前已呼籲法國公民待在室內，若要離開住所，須有說明理由的正式文件。目前法國人只能為了購買日用品，以及無法進行遠距離通訊得出外工作，才能踏出家門。

依據法國公衛緊急措施，違反上述規定，初犯可處135歐元（約新台幣4400元）罰款，兩週內再犯可罰1500歐元。1個月內若違規4次，則可處6個月以下有期徒刑，併科3700歐元罰款。

美國也於3月13日宣布全國緊急狀態。現在聯邦政府可依此措施動用資金購買醫療物資，也可動用資源支援地方政府、分送食物與藥品。

除了聯邦政府，美國許多州和城市已自行宣布類似緊急狀態。雖說各地宣布內容有所不同，但都賦予州長和市長權力，讓他們能取消如醫院病床數限額等規定，以及設置緊急醫療院所。地方領袖也能採取行動穩定必需品物價，避免有人趁機哄抬價格。

相較於聯邦政府，各地領袖可實施更具限制力的措施，但這些措施不一定跟全國緊急狀態有關。

舉新澤西州為例，州長墨菲（Phil Murphy）已下令居民，除非進行購買日用品等必要任務，否則都得待在家裡；墨菲也下達行政命令，關閉娛樂中心等非必要營業場所，違者將被以妨礙秩序為由罰款。

紐約州與加州等其他幾個州也選擇採取類似措施。（譯者：楊昭彥/核稿：林治平）1090407

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