2 / 六都磁吸效應嚴重 學者籲推生活圈合作

（中央社記者陳俊華台北20日電）縣市合併改制10年，出現人口、資源都集中在六都，磁吸效應恐讓其他縣市邊緣化等現象；學者認為，沒有看到六都發揮領頭羊的實質效益，應推動共同生活圈合作，確保縣市資源公平。

2010年的縣市改制，是台灣從1950年起設置5市16縣後，首度大規模進行行政區調整，除原有的台北市外，原台北縣單獨改制，高雄縣市、台中縣市、台南縣市合併改制，桃園則在2014年改制，形成6都16縣市。

六都所占台灣土地面積約30%，但人口數占全台人數的比率卻將近7成，不僅人口集中在都會區，公共資源也過度集中在都會區，資源分配不均。

「富者越富，窮者越窮」，不願意具名的官員說，台北市還是最有錢，讓其他縣市的剝奪感更嚴重。統籌分配款如果沒辦法依人口數量、土地面積、經濟發展來分配，六都還是搶掉75%的資源。

至於改制10年來，民眾是否感受到生活變化？家住台中后里的洪姓小姐說，台中縣市合併改制後，前市長胡志強執政時，資源分配比較多投入在原市區；林佳龍擔任市長後，改把資源挪到原縣區，就市政建設來講，她對原縣區比較有感。

洪姓小姐也說，區長在改制後變為官派、屬於政治任命，市長換人就跟著換，此制度有好有壞，比較不好的是「會讓地方政治不太和諧」。

家住新北市蘆洲的簡姓先生則說，新北市改制後，生活其實沒有明顯差異，但可以感受到市政資源變多，基礎建設也變多。

新北市三芝的張姓先生則抱怨，以前「鄉」就是自治單位，可以做小型工程，但升格成直轄市後改為「區」，很多業務都要先報市府才能決行，「行政效能不如以往」。

當年的改制，是希望這幾個直轄市扮演領頭羊角色，帶動區域適性發展；不過，東吳大學政治系副教授陳立剛說：「目前沒看到非常實際的效益」。

「縣市整併是很難的行政工程，更是政治工程」，陳立剛說，台灣應該推動共同生活圈的合作，例如國外很多是採大交通、大軌道的工程，台灣可參考透過軌道或大眾運輸系統來建立都會圈共構概念，並確保16縣市基本建設要保持公平。

台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠說，從轄區改變來看，改制是政治問題；但從解決貧富落差，或資源重新調整的角度看，就是民生問題。六都架構下產生的磁吸效應、城鄉差距、遭邊緣化縣市民眾就業困難等問題，必須正視。

呂育誠也說，從民眾立場來看，合併與否不是重點，而是生活有沒有提升。傳統上談合併都很狹義，只針對界線或是轄區，大部分的人都沒有注意到機能；事實上，不管直轄市或是縣市，都應以合作取代合併。

行政院秘書長李孟諺則認為，六都中例如台南市、桃園市本來就是都會化地區，升格前就有很多工商業進駐，原先就具有磁吸效應的條件，並不是因為升格才有；升格只是讓市政運作更有效率，並減少相關經費支出。

這10年來，不少學者專家從共同生活圈為出發點，主張台灣行政區應該再整併，例如：北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏等。另有長期研究地方自治的黨政人士主張，台灣幅員不大，從中央到地方卻分成中央、直轄市（省）、縣市及鄉鎮4個層級，應該改為中央地方二級制，提升行政效率。

針對北北基合併構想，新北市長侯友宜曾表示樂觀其成，基隆市長林右昌認為，應該先談國家需要幾級的政府，要徹底解決問題，最好方式就是只分兩級政府。

考量縣市合併涉及政府體制、區域及國家整體發展，需要長時間規劃，總統蔡英文2016年上任後，推動區域聯合治理，例如桃園市、新竹縣、新竹市及苗栗縣就成立「桃竹竹苗區域治理平台」，作為跨區域事務的溝通機制。

東吳大學政治系副教授陳立剛表示，有人主張應更大規模整併，從法律與現實面看，好處是會形成規模經濟，地方行政部門不會疊床架屋，但大規模整併會有治理上難度，畢竟地方治理是希望民眾跟首長親近，但轄區變大後就很難。

未來縣市是否可能進一步整併，李孟諺表示，因為事涉高度政治化，目前沒有進一步整併構想；縣市合併改制後，原本鄉鎮市都變成區，沒有鄉鎮公所及市民代表會，節省很多公帑，過去縣市長跟鄉鎮市長互相對立的狀況已經不見。（編輯：謝佳珍/林克倫）1091220

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