破除國際組織一中框架 聯合國大會2758決議成美國推案主菜

事實上，早在5年前，美國國會就開始推案挑戰中國2758號決議論述。但美中當時尚未完全交惡，2758號決議非重點議題，法案多是以「順帶一提」方式夾帶處理，提案人也以挺台抗中聞名的共和黨議員居多。

2018年5月，長期支持台灣、時任共和黨籍參議員賈德納（Cory Gardner）提出「台灣國際參與法案」（Taiwan International Participation Act），他在「發現事項」（findings）部分引述前外交部長李大維說法，指2758號決議未處理台灣代表權問題，也未賦予中國代表台灣人民的權力。

2758號決議下一次出現在美國法案內，已是10個月後。當時另一位台灣之友、時任共和黨籍眾議員夏波（Steve Chabot）提決議案，強調美國「一中政策」未承認中國「一中原則」。

決議案內文提到，聯合國常態性錯誤解讀2758號決議，以「台灣，中國一省」稱呼台灣，假定台灣地位已獲解決。世界衛生組織（WHO）也把2758號決議解讀成反映中國「一中原則」，2016年更以此為基礎邀請台灣以觀察員身分與會。

在那之後，美國國會提升台灣主體性努力雖未停歇，持續有議員提案推動駐美代表處正名、允許台灣在美國聯邦機構內展示主權象徵符號等，但2758號決議相關議題鮮少再被提及，沉寂2年之久。

不過，隨著COVID-19（2019冠狀病毒疾病）凸顯國際組織排除台灣的危險性，加上美國兩黨對抗中更具共識，反制中國扭曲2758號決議的議題，才在2021年決議通過50週年之際，以「自成一法」的高度強勢回歸。

2021年4月，民主黨籍眾議院「國會台灣連線」共同主席康諾里（Gerry Connolly）聯合6位跨黨派議員，首度提出「台灣國際團結法案」。

法案除了對2758號決議意涵做出澄清，並指示美國在各國際組織中代表，透過意見表達、投票及發揮影響力等實質行動，呼籲相關組織抵抗中國試圖扭曲關乎台灣之決議、文字、政策或程序的作為。

同年5月，「台灣國際團結法案」被納入由時任民主黨籍眾議院外委會主席米克斯（Gregory Meeks）主導的重大抗中法案「老鷹法案」（EAGLE Act）；一個月後，由民主黨籍眾議員貝拉（Ami Bera）領銜提出的「台灣和平與穩定法案」（Taiwan Peace and Stability Act），也納入2758號決議未處理台灣代表權的文字。

去年初，團結法案再被納入眾議院主推的抗中法案「美國競爭法案」（America COMPETES Act），同年2月以222比210票數在眾議院過關。

不過，兩院最後針對眾院「美國競爭法案」與參院抗中法案「美國創新及競爭法案」（US Innovation and Competition Act）分歧進行協商，推出去年8月生效的「晶片法」（Chips and Science Act），2758號決議相關文字未被納入。

即便如此，對抗中國扭曲聯大2758號決議成為國會跨黨派行動，促使拜登政府也加入反制行列。

美國國務院時任亞太副助卿華自強（Rick Waters）2021年10月出席智庫活動，罕見公開批評中國錯誤使用2758號決議，阻止台灣有意義參與國際組織。

這雖非美國官員首次表達不認同2758號決議等於「一中原則」，但由於事涉敏感主權議題，美方過去鮮少公開做出類似聲明。華自強的發言顯示美國行政部門從避諱轉大方的態度轉變，且提升發言表態官員層級。

在行政、立法部門雙雙推動下，2758號決議不涉及台灣的論述，去年正式成為美國法律。

2023年度美國國防授權法案（NDAA）以「發現事項」（findings）方式，納入「2758號決議未處理台灣與台灣人民在聯合國代表權問題，亦未賦予中國代表台灣人民權利」等重要文字。法案去年12月獲國會通過、總統拜登（Joe Biden）簽署後生效。

有NDAA的基礎，康諾里等人今年2月重新提出的「台灣國際團結法案」，短短5個月就在眾議院外委會、眾議院院會闖關成功，充分顯示2758號決議不涉台已成美國兩黨高度共識，獲得相當重視，不再是5年前的「配菜」議題。

離第118屆國會任期結束尚有1年5個月，有鑒於台灣議題在華府政壇的高能見度，「台灣國際團結法案」有很大的機率能順利在參議院過關，並獲拜登簽署生效。

相較NDAA的「大鍋混」特性，「台灣國際團結法案」主旨更單一明確，有助美方更清楚地向國際表達2758號決議不涉及台灣的立場。

不過，中國近年積極在國際組織內布局，霸佔重要人事位置，拜登政府若想逆勢帶來實質改變，可能還須拿出更多作為。

透過合縱連橫外交政策，拜登政府這幾年成功把台海議題「國際化」。或許可考慮複製此模式，讓2758號決議不涉台變成歐洲、亞洲等理念相近國家間共識，並把相關論述納入國際文件，才能逐漸在國際上形成一股足以抗衡北京謬論的聲量。（編輯：陳承功）1120728

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