十年磨一劍 台灣關係法立法從3條變18條

（中央社記者游凱翔、侯姿瑩台北9日電）台灣關係法立法將滿40週年，時任駐美代表處秘書的前外交部長程建人說，為了催生這部法案，台美雙方2個多月內協商高達30多次，過程中美方不斷施壓，台灣則據理力爭；但有一次助理國務卿郝爾布魯克在會談進行到一半時，當著時任外交部政務次長的楊西崑面，把腳放到桌上，讓程建人印象深刻，覺得這舉動「有點太over了」。

台灣關係法立法過程相當艱辛，程建人說，美國國務院一開始送出的法案只有3大條，並未觸及台灣最關切的安全及軍售議題，當時他們就知道要向國會下功夫；在大家努力之下，最後美國國會主導通過的台灣關係法，其中至少有20處條文有解釋上的彈性，例如法案並未明訂何謂防禦性武器，留給美國政府解釋的空間。

今年是台灣關係法40週年，也是美中建交40週年，當年台美斷交，對台灣民心社會形成極大衝擊，堪稱台灣外交史上最低迷的時刻。

台灣關係法，是美國因應台美斷交而主動立法的國內法，規範斷交後雙方關係維繫，一開始國務院送出的版本只有3條條文，僅載明美台關係、美國在台代表機構、經費的問題，卻未包含台灣最關切的安全、軍售等。

1979年1月初，國務院的友人在草案送到國會之前就告訴程建人，「草案要出來了，你們絕對不滿意」，但因當年有不少國會議員為台灣抱屈，便決定向國會下功夫，在美國國會大力協助之下，最後通過的條文總共18條，涵蓋軍售、安全、經貿、文化等層面。

1979年4月法案由前美國總統卡特簽署後正式生效，40年來確保了台灣的民主和經濟發展，也保障台海和平。

為何美國國會會向台灣伸出援手？程建人說，主要是卡特處理斷交作法惡劣。

1977年卡特就任總統後，就毫不掩飾與中國建交的企圖心，1978年12月15日，卡特在白宮舉行記者會宣布與中國建交。程建人表示，美國舉辦記者會7小時前，才透過當時的美國駐中華民國大使安克志，告知當時的總統蔣經國「有非常壞的事情」要發生，美方甚至要求台灣在美國舉行記者會之前不能對外宣布。

美國這項決定引起軒然大波，雖然各界都知道，美國遲早會與中國建交，但這樣的作法太過惡劣。程建人表示，當時適逢耶誕節假期，許多議員已經返回選區過節，卡特卻突然宣布這項消息，讓各方措手不及，導致美國國會對卡特非常不滿，加上國會對台灣也有某種程度的同情，因此最後完成的立法保障了台灣權益，成為台灣40年來的定心丸。

不過美國國會會如此友台，也和台灣政府很早就開始深耕美國國會人脈有關。

1971年美國國務卿季辛吉秘訪中國，消息傳出震撼全球，程建人說，當年諸多跡象顯示美國將與中國建交，台灣便開始大力推動與美國國會助理的交流，以批次為單位邀請國會助理訪問台灣。

歷經近10年，也就是美台斷交時，部分國會的小助理已蛻變成美國國會議員，成為台灣最堅實的朋友。整個過程猶如十年磨一劍的故事。

像是美國智庫傳統基金會創辦人佛訥（Edwin J. Feulner Jr.），早年擔任助理時，就是與台灣頻繁交流的助理之一，程建人說，迄今佛訥訪台已超過百次，並不停以不同的方式聲援台灣；總統蔡英文26日過境美國夏威夷時，視訊對談的對象就是佛訥。

而台灣與美國國務院談判的過程，卻是非常辛苦，程建人指出，雙方在1978年12月底到隔年2月底密集會談，台美間在華府的談判主要由時任外交部次長楊西崑主談，他也在旁陪同。

程建人回憶，楊西崑與包括助理國務卿郝爾布魯克在內的國務院官員談判，雙方代表各自政府的立場，為了國家利益，大家都斤斤計較，「他們給我們施壓，我們據理力爭」。當時，楊西崑與美方的協商多達30多次，包括在國務院就有17次之多。

斷交後的代表處與辦事處數量也是雙方談判重點之一。程建人說，本來在美國有15個館處，後來協商後，美方同意讓台灣設立8個館處。「我們想說再加一個」，後來送到白宮，卡特批示不能加，但可以調整地點，波士頓的辦事處可以改到亞特蘭大。

「台灣關係法40年了，一個剛出生的小孩已經來到不惑之年了」，程建人分析，台灣關係法制定後，雖然對台灣有益處，但對美國也有好處，因為最好的國與國關係，就是擁有「共同的利益」。（編輯：林淑媛）1080409

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