孔傑榮建議 台駐美機構改名台灣在美協會
（中央社記者尹俊傑、鄭崇生紐約8日專電）台灣關係法迎接40週年，近年美中台關係急遽變化，要求修改台灣關係法的聲浪日高。美國學者孔傑榮說，美方不宜變更對台法律立場，但可改變作法，如調整台灣高層訪美限制、更改台駐美機構名稱，別太顧慮北京反彈。
孔傑榮（Jerome Cohen）並舉例指出，台灣駐美機構目前使用「台北經濟文化代表處」名稱，但既然已有美國在台協會（AIT），駐美台北經文處更名為台灣在美協會（Taiwan Institute in America），應該是不錯的構想。
40年來，隨著中國崛起，美國在冷戰結束後獨霸全球的地位受到強大挑戰，台灣夾在兩強之間，國際空間遭北京壓縮，台美關係則不斷加溫。美國國會近年通過台灣旅行法等多項涉台法案，為適應現今時空環境，台灣關係法是否有必要修訂或升級已引起討論。
北卡羅來納州戴維森學院東亞政治學教授任雪麗（Shelley Rigger）認為，台灣關係法適合後冷戰時期，但當今世局已不同，台灣處境日益艱困，台灣關係法是否適合這個新時代，令人憂心。
任雪麗出席紐約辦事處與費城智庫外交政策研究所（FPRI）合辦的研討會指出，台灣採行民主體制，美國有充分理由持續支持台灣，美國府會眾多人士過去幾年高度重視民主，現今白宮高層卻毫無珍視民主價值的跡象。
讓任雪麗憂心的另一原因是總統川普強調「美國優先」，反映美國沒有理由為另一國犧牲的思維。
台灣過去被視為「永不沉沒的航空母艦」，任雪麗擔心，美方決策圈可能認為台灣唯一價值是當作對付北京的棋子。但她認為，台灣在美中衝突情境下「被武裝」並非好事，因為台灣絕非任由美國利用的工具。有鑑於此，她直言，川普政府近年作為對台灣關係法來說不是那麼友善。
在此背景下，美國國會近年展現強大挺台力量，先後通過鼓勵高層互訪的台灣旅行法、支持強化台灣軍力與美台軍事合作的2019年度國防授權法案（NDAA 2019）、重申對台安全承諾的亞洲再保證倡議法案（ARIA）。
至於國會是否應提出對台政策升級版法律架構，紐約大學法學院教授孔傑榮接受中央社訪問時則認為，美國不宜變更正式法律立場，但隨著時空環境變化，可依情勢適度調整作法。
孔傑榮說：「我們不想挑釁中國，但不能靜止不動，我們必須讓中國相信，北京目前對台作為不會產生他們想要的結果，壓制中國人權也很不受歡迎，使美方對中國的印象打折扣。」
這些年來，美國政界一直有修訂台灣關係法的呼聲，但都沒有付諸實行。聯邦參議院6名跨黨派議員日前提出台灣保證法（Taiwan Assurance Act）草案，內含多項強化美台關係的方案，包括要求美國總統審查國務院官員美台關係指導方針。
在FPRI亞洲計畫主任戴傑（Jacques deLisle）眼中，台灣關係法並不完美，但如同俗諺「東西沒壞就別修」，他認為修訂台灣關係法就像召開修憲會議，可能把這項法律修得更好，也可能變得更糟，削弱台灣關係法形同憲法文件的特殊地位。
戴傑受訪表示，台灣旅行法等美國國會近年通過的涉台法案，都是以間接、溫和的方式補強台灣關係法，尚待表決通過的台灣保證法也是如此，但國會通過這些攸關台灣地位與安全法案的背景令他憂心。
他指出，美國國會過去因擔心挑釁中國或導致局勢不穩，沒有通過這些涉台法案，如今卻密集立法，扮演制衡北京壓縮台灣生存空間的角色，這反映國會不完全信任美國政府在川普領導下會堅持傳統立場，遵循台灣關係法、六項保證與美中三公報。
孔傑榮則建議，美國能從小地方做起，一步步強化美台關係，不要太顧慮中國反彈，「不能讓北京對我們的政策指手畫腳」。
孔傑榮多年來主張國務院應調整台灣高層官員訪美限制，他表示，中華民國總統至今只能在美國短暫過境，無法自由接觸美方人士，為了讓美國更了解台灣，這種限制不該繼續存在，總統蔡英文應獲准訪問紐約、芝加哥等大城，與重要智庫交流，以利美方加強了解台灣現況、兩岸關係與美台關係。
此外，孔傑榮以兩年前日本駐台機構成功更名為例指出，台灣駐美機構目前使用「台北經濟文化代表處」名稱，既然已有美國在台協會（AIT），駐美台北經文處更名為台灣在美協會（Taiwan Institute in America）是不錯的構想。
他說，這可釋放美台關係改變的訊號，顯示台灣不只是稱作台北的城市，而是對美國具有重要地位的一座島嶼。
前美國在台協會主席卜睿哲（Richard Bush）和任雪麗聯合撰寫的文章指出，台灣民主轉型讓美國在外交政策重新定位台灣，台灣選民也透過一次次民主洗禮證明，台灣民眾是地緣政治現實中，頭腦清楚的務實主義者。
卜睿哲和任雪麗指出，因為民主選舉，台灣人有更強大的台灣認同，而台灣民主化既賦予選民為兩岸政策設限，也不讓任何領導人有權強迫民眾接受與中國統一或獨立的解決方案。（編輯：廖漢原）1080408
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