文在寅重啟陽光政策 薩德牽動中美兩韓

－解析中國一帶一路戰略專題之六（中央社記者蔡素蓉台北29日電）南韓總統文在寅被視為可望重啟南北韓和解的「陽光政策」，屆時勢必難以迴避薩德難題，薩德一環扣一環，牽涉兩韓、南韓對美與對中關係。近來六方會談國的代表齊聚「一帶一路」論壇的盛況，讓大陸國家主席習近平成為主導東北亞新局的關鍵人物。

●難民之子變人權律師 結識盧武鉉踏入政壇

文在寅雙親在韓戰期間從北韓逃到南韓，1953年在難民收容所生下長子文在寅。文在寅1972年重考進慶熙大學法學系，1975年參加抗議時任總統朴正熙獨裁統治的學生運動，被逮捕入獄服刑，並遭開除學籍。

被退學後，文在寅被徵召入伍，在被稱為「魔鬼營」的陸軍特戰司令部空降（傘兵）部隊服役，其間曾獲得「最優秀表彰」。

文在寅1978年退伍後，重返學生之路。1979年，前總統朴正熙遭暗殺，1980年全斗煥軍人執政且擴大實施戒嚴，文在寅參與示威活動，再度被捕。文在寅在獄中通過司法考試後獲釋，以優異成績在司法研修院畢業，但因「有案底」，未能如願擔任法官職務。

文在寅之後回到故鄉釜山，在這兒，他遇到未來一生的好友－盧武鉉，兩人1982年合開律師事務所，幾乎包辦當地勞工與人權案件，因而被譽為「人權律師」。

1988年，盧武鉉當選南韓國會議員，但文在寅當時對參與政治興趣缺缺。2002年，盧武鉉當選總統，文在寅曾任青瓦台首席民政秘書官等職務，但他個性低調，且任公職時間不長，並未成為鎂光燈焦點。

直至盧武鉉2009年不堪貪汙指控，以自殺明志，文在寅才開始積極參與政治，2012年當選國會議員，同年6月參選總統，「盧武鉉繼承人」對上「朴正熙女兒」朴槿惠，兩代總統政治遺產對戰的這一役，文在寅以些微票數落敗。

●文在寅入主青瓦台 可望重啟陽光政治

曾形容自己強項在於「重考」的文在寅，2017年捲土重來，二度挑戰總統大位，成功入主青瓦台，有意實現盧武鉉未完成大業，被媒體喻為「復仇成功」。

文在寅的上台，也標誌自2008年李明博擔任總統以來南韓保守派掌權長達9年的局面告一段落。

南韓保守派外交政策「親美反北（韓）」，內政重視經濟成長。文在寅在內的進步派，外交被認為傾向「反美親北」，對內則重視分配正義。

因此，外界多認為，文在寅可望奉行盧武鉉的政策路線，對內專注財閥改革、改善勞工權益；對外則重啟「陽光政策2.0版」。有人甚至形容南韓將迎來小陽光。

陽光政策由南韓前總統金大中所提出，主張以和解和平方式處理南北韓關係，盧武鉉時代也力行此政策。

在陽光政策下，2000年，時任南韓總統金大中與北韓領導人金正日在平壤舉行第一次南北韓高峰會，會後發表「南北共同宣言」。金大中也因此獲得諾貝爾和平獎。

2007年，時任南韓總統盧武鉉與太太權良淑徒步跨越南北韓軍事界線，再乘車赴平壤出席第二次南北韓高峰會，這一幕搶占全球媒體版面。盧武鉉與金正日這次高峰會議簽訂「南北關係發展與和平繁榮宣言」。當時文正寅也隨盧武鉉親赴平壤。

這項宣言主張透過對話協商解決軍事爭端；擴大南北韓經濟合作；透過多方會談解決北韓核問題等。

陽光政策主導下的南北韓高峰會雖然吸引全球鎂光燈的焦點，但南韓反對者認為，此舉是「對北送金」，南韓雖投入大量資金，但在建立軍事互信機制及保障和平方面成效不彰，北韓甚至在這段期間發展出核武。

雖然有人認為，盧武鉉時代並沒有把陽光政策提升至東北亞和平的大戰略高度，最終以失敗告終。但身為北韓難民之子以及盧武鉉親密戰友的文在寅，任內仍極可能重啟中斷將近十年的「陽光政策」。

●文在寅的薩德難題 牽動美中兩韓關係

外界預期文在寅可能重啟陽光政策，因此，他5月被美國「時代」雜誌亞洲版選為封面人物，被形容為「能化解朝鮮半島危機的人」。

一旦要重啟與北韓的和解、合作，甚至重啟關閉多時、當年南北韓合作示範區的「開城工業區」，那美韓合作部署在南韓、可以截擊北韓飛彈的薩德系統要怎麼辦？

文在寅選前雖曾提出重新談判是否部署薩德，不過隨著北韓核試威脅升溫，薩德4月已展開部署。

另一方面，文在寅當選後態度轉軟，強調為解決薩德爭議，願與中美領袖協商，如果必要，也願意訪問平壤，促成南北韓領導人對話。

「薩德已完成部署，如果文在寅可以讓北韓降低核武威脅性，才有可能說服美國收回薩德。但對於北韓而言，核武是金氏政權的真正靠山，要北韓棄核，幾乎是不可能的任務。」專研亞太區域安全的政治大學國際關係中心研究員劉復國如此分析。

他進一步說，「對於文在寅來說，薩德牽涉北韓、對中與對美關係，一環扣一環，實是難解議題。」

美韓在南韓部署薩德系統後，南韓與中國大陸的關係也急轉直下。

國立政治大學外交系主任劉德海曾以「美韓部署薩德飛彈影響評析」為題撰文指出，朴槿惠任內，中韓簽訂自由貿易協定，她2015年還出席中共所舉辦的九三大閱兵。但朴槿惠2016年7月宣布部署薩德後，一度升溫的中韓關係急轉直下。

他分析指出，部署薩不僅攸關兩韓關係，也涉及中美在朝鮮半島權力均衡的弈局，此舉意味著「海權國（美、日）向陸權國（中、俄）的挑戰與挑釁。南韓決定部署薩德，無疑極大損害與北京的政經關係。

北京當局確實因此祭出「限韓令」，包括抵制南韓藝人赴陸演出，或參演大陸影視作品；抵制在大陸的南韓樂天超市；抵制赴南韓旅遊等等。

數字會說話。

韓聯社報導，由於中國大陸政府自今年3月以來抵制薩德入韓而採取禁止南韓團體遊措施，3月赴韓的陸客較去年同期大減4成，使得南韓首季旅遊收支呈現37.43億美元逆差。

「對於文在寅來說，要穩定南北韓關係，首先穩定與北京的關係。所以，文在寅一上台，立刻與中國大陸國家主席習近平通電話。文在寅也火速派特使前京參加一帶一路峰會。」劉復國觀察指出。

●習近平主導一帶一路論壇 六方代表都到了

4月以來，北韓舉行大閱兵，數度試射飛彈。甚至連被視為「親北韓」的「北韓難民之子」文在寅當選南韓總統之後，北韓5月14日也發射火星12號飛彈。

在這段期間，被外界視為北韓外交保護傘的中國大陸，也加入聯合國對北韓限額煤炭出口的制裁，北韓媒體因而以不點名、點名方式逐步「文攻」中國大陸；當然了，「黨管媒體」陸媒也發起一波「棄朝（北韓）」論，主張應終止「中朝友好條約」。

就在中國大陸與北韓「在媒體上看似幾乎撕破臉」，北韓把「姿態拉到很高」，讓外界以為朝鮮半島局勢升溫至可能爆發軍事衝突的臨界點之際，北韓突然派出代表出席5月中旬北京登場的一帶一路國際論壇。

5月14日至15日登場的「一帶一路國際合作高峰論壇」被北京視為年度「主場外交」，近30名國際領袖與會。

習近平在會中宣布對提供「一帶一路」沿線國家建設資金的絲路基金增資人民幣千億元，並提供其他各式貸款，標榜「一帶一路」計畫最終投資將達9000億美元。這無疑正向全世界展現崛起中國的影響力。

不只9000億美元的建設計畫引發關注，北韓代表出席一帶一路峰會，更讓全世界把焦點放在北京。

「以解決北韓核武議題的六方會談（美、日、俄、中國大陸、南韓、北韓）各國，都派出代表與會，而且中、俄元首都在，說不定一場『隱形的六方會談』就在一帶一路論壇舉行期間登場。」劉復國觀察指出。

他說，「事實上，習近平才是有能力解決朝鮮半島危機的人，文在寅扮演的只是促進者的角色。對於北韓議題，各國都在看大陸的動作，而習近平同樣也藉由一帶一路峰會讓全世界把焦點放在北京身上，」

●東北亞新局

北韓一面派代表出席一帶一路峰會，另一方面也在5月14日發射火星12號中遠程彈道飛彈。相隔8天，5月21日，北韓再度試射北極星2號彈道飛彈。這是南韓新政府上台以來，北韓第二度試射飛彈，也是今年第八度試射飛彈。

北極星2號採固態燃料，發射時間極快，一旦搭載核彈道，對美國威脅極大。

北韓中央通信社（KCNA）22日報導，北韓最高領導人金正恩現場視察北極星2號試射，盛讚「完全成功」，已下令進行量產與實戰部署。

南韓媒體報導，北韓29日清晨5時39分（台北時間4時39分）許在江原道元山一帶朝向半島東方海域發射彈道飛彈。南韓軍推測，北韓所射飛彈為「飛毛腿」系列飛彈，飛彈約飛行6分鐘，飛行距離約為450公里。

面對親北韓的文在寅上任，以及邀請北韓參加一帶一路峰會的習近平，這個難以捉摸的金正恩卻在十幾天內3度試射飛彈，他到底想做什麼？

至今唯一可確定的是，金正恩想透過飛彈，把北韓問題拉高到與中美一起談。

此外，「旨在解決北韓核問題的六方會談，以往是形成『中、俄、北韓』與『美、日、南韓』，三對三的穩定格局。若文在寅傾向北韓，就很可能打破當的大戰略，東北亞將出現新變局。」劉復國說。

東北亞國際新局如何演變，目前透過「一帶一路」倡議展現政經影響力的北京當局如何影響東北亞新局，全世界都拭目以待。1060529

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