減碳環保新政引爆怒火 歐洲農民抗爭遍地開花
在減碳、綠化的全球趨勢與共識下，歐盟共同農業政策近年來陸續新增許多環境規範。然而這些環保措施，最終卻由弱勢的農民自行承受，導致農民不滿與抗爭。
文／曾婷瑄 （中央社駐巴黎記者）
數百輛大型耕耘機緩速駛進法國高速公路，造成交通堵塞；大量農作物、肥料、輪胎，一次次被傾倒在法國市鎮地標上，包括全球知名的凱旋門前也被擺上麥草磚，看得行人目瞪口呆。
法國耕耘機使用的「非道路用柴油」（GNR）宣布增稅，引爆法國農民不滿，自今年1月中到3月初，農民發動數十次全國動員，呼籲當局正視農民權益，猶如「黃背心」再現。
2月23日法國農業展開幕前夕，更有耕耘機車隊策略性地開進巴黎市中心遊行抗議，聲勢浩大。但抗議農民謹守分際，冷靜和平表達訴求。
幾乎同一時間，德國、荷蘭、比利時、希臘等國平時沉默耕耘的農民，也紛紛動員占領公路或城市街頭，示威抗議，甚至與警方爆發衝突。
收入低規範多 法國農民吃不消上街頭
法國是歐洲農業大國，數千年來以豐饒的農畜作物滋養人民。然而作為大功臣的辛苦農民，為何毅然選擇放下耕具、犧牲農作時間走上街頭？
法國國家統計及經濟研究局（INSEE）2021年數據顯示，18%的農產家庭生活在月收入不到1,158歐元（約新台幣4萬元），即法國收入中位數60%的貧窮線之下。
因此，法國全國農人工會聯盟（FNSEA）提出訴求，包括更公正的報酬、嚴格遵守保障農民與經銷商、企業間公平談判的法規、協助葡萄栽培等艱困農業項目、確保水資源的農業運用等。
此外，法國農業還面臨官僚問題。一位參與封路行動的法國農場主道爾（Dominique Daul）表示，15年來法國農牧業前景越來越黯淡，從業人員也驟減。
他指出，主要問題來自「疊床架屋的規範」，如連排放牲口廢水的日期都是由行政人員提前統一規定，而非考量地方實際狀況、天氣或土質情況。換言之，法國規範極度嚴格且脫離現實，讓農民吃不消；抗議者高呼，要政府「還我們清靜」。
道爾說：「法國禁止對作物使用一些藥劑，但這些藥劑在其他歐洲國家卻是可以用的。歐盟規範之上又疊加了法國規範，使情況更複雜。若能只以歐盟法規為準，別再額外強加國內規範，農牧界喘息空間就可以大一點。」
對此，法國總理艾塔爾（Gabriel Attal）1月底公開表示，清楚意識到規範重疊性的風險，法國農民不能使用某些產品，然而鄰國卻得以使用，「這是不正常的」。
政府提出了多項解決方案，如取消農用車燃油增稅、減少小農和農業工人稅收、簡化各項農業行政程序等。
艾塔爾甚至宣布，暫停2030年將除蟲劑使用量減半的計畫，放寬藥劑使用。然而這也引發左翼與環保團體強烈撻伐。
放眼歐洲，農民集體動員的時間點是2月底召開歐盟農業部長會議前夕，歐洲農民大規模串連，背後又有何共同目標？
進口低價品傾銷歐盟 農民吶喊農村就要死亡
波蘭農民抗議來自烏克蘭等國「不受管制」的農產品進口；西班牙4,000名農民2月底也身穿黃背心，駕駛耕耘機兵分五路進入首都市中心，高喊「農村就要死亡」，指責歐盟一邊高舉環保法規嚴厲要求農民遵守，一邊卻從法規較寬鬆、價格較低廉的國家進口農產品。
主導法國農民動員的組織「鄉村協調」（Coordination rurale）認為，歐盟農業規範嚴謹、成本高，與開發中國家的農產品是「不正當競爭」，並反對歐盟通過的與肯亞和智利自由貿易協定。
法國農民勒納（Sophie Lenaerts）批評，「他們都說法國農業例外，但檯面下簽的協議全背道而馳」。
CSA民調機構的民調顯示，94%的受訪法國民眾贊成禁止進口不遵守法國規範的外國農產品，讓法國本地農民有更公平的競爭環境。
綠色新政影響生計 如何平衡考驗歐盟智慧
在氣候變遷、減碳、綠化的全球趨勢與共識下，歐盟共同農業政策（CAP）近年來陸續新增許多環境規範。然而這些環保措施，最終卻由弱勢的農民自行承受，導致農民不滿與抗爭。
例如，CAP去年增訂《綠色協議》（Pacte Vert），要求可耕作土地要有4%休耕或作為樹籬、池塘等生態農業基建用途，否則無法獲得補助。
然而近年來面對肥料價格上漲、俄烏戰爭引發的市場波動、一系列極端氣候的衝擊等，農民維持生計已日益艱難，無法生產的土地意味著額外損失。
歐盟最新決議回應了農民的訴求，將4%土地休耕的規定放寬，並把不使用除生物劑、輪作或種植豆科等固碳植物的土地面積也列入計算。
歐盟執委會貿易議題發言人吉爾（Olof Gill）表示，農民「耕作方式限制將減少，能減低收入流失，也能保證部分的環境優先」，並「提供農民更多的彈性」。
補貼與干預、農民生計與環境保護，似乎相互對立，卻又一體兩面。彼此間如何平衡，是各方不斷討論與妥協的發展難題。
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