從WTO到TPP 一場溝通戰役

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之六（中央社記者林淑媛台北12日電）今年1月23日，吉隆坡爆發了數千人抗議馬來西亞加入TPP(跨太平洋夥伴協定)示威活動，要求馬國政府拒絕TPP，「因為擔心國家將典當給那些更大的國家」。

這樣的場景在台灣並不陌生，1988年前副總統蕭萬長在國貿局長任內，因計劃開放美國火雞肉進口而慘遭雞農蛋洗的畫面歷歷在目，TPP標榜高標準自由化，連已經是TPP成員的馬來西亞，都得面對國內激烈抗爭，遑論已經15年未再有大型市場開放挑戰的台灣。

爭取加入TPP，不但是總統馬英九對外積極努力目標，總統當選人蔡英文也一再宣示加入TPP是未來施政重點，公開宣示要在行政院成立TPP推動辦公室，並且在立法院成立跨黨派推動小組。

1月底，經濟部成立「TPP溝通專案辦公室」，組成50人溝通團隊，除傳統方式外，也加入辯論、網路投票以及線上微電影競賽等創意溝通方式，不過，剛起步的溝通工程，馬上就面臨質疑的雜音。

「談判就是溝通，要談判順利進展，溝通成敗居關鍵。」1990年為台灣加入WTO遞出申請文件，一路參與台灣對外談判的前經濟部長陳瑞隆說，現在台灣面臨的經貿情勢比入會時要複雜得多，每次談判都會涉及利益重分配，「一直都有自由化的受害者，所以抗議也如影隨形」。

陳瑞隆以他多年談判的經驗分析，對內溝通整合遠比對外談判重要，就像「煮一鍋好湯，一定要適時掀開鍋蓋讓蒸氣慢慢釋放出來」，否則如果熬到最後才掀開蓋子，一定會引起更大反彈，也會衍生出黑箱爭議。

何謂溝通？他以「上下左右」解釋溝通的重要性。所謂「上」就是要說服做決策的人，「下」則是要讓執行人員確實了解為什麼要做出加入TPP的決定；至於「左右」則是橫向溝通，因為對外談判每項議題都涉及跨部會與跨產業議題，必須要設法協調，才能避免不必要的阻力。

例如台灣與各國進行WTO入會談判時，歐美等國一直要求台灣在服務業自由化清單中，承諾允許學生在寒暑假期間可以前往外國進修語言，事實上這種情形在當時已相當普遍，但當主談人與相關主管部門進行內部溝通時，卻被當時的主管部長認為如果作出承諾，是「喪權辱國」行為，足見部會間存在的本位主義，會提高對外談判整合的難度。

服務業尚且如此，何況是敏感性高的農業。台灣當初與超過30個WTO會員國進行正式雙邊談判，農業開放阻力最大，光是一句「棄豬保米」傳言，就一度引發2000名豬農大規模北上抗議。

中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈認為，爭取加入WTO時代的台灣，社會凝聚力比較強，社會共識就是要加入GATT/WTO，那時候兩岸尚未全面開放交流，大陸貨品也沒有傾銷台灣的問題，但這幾年從兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的服貿與貨貿爭議來看，台灣整個社會氛圍與社會結構都已經不一樣了。

農訓協會秘書長王志文即直言，很多產業都說對加入TPP準備好了，但「農業還沒有準備好」。

他舉農訓協會對302個農會調查數據表示，有高達44%農民不清楚TPP內容，同時也有74%認為要看簽訂內容與條件決定是否支持TPP。

曾參與WTO對外談判，近來密集與各產業公會溝通台灣加入TPP的國貿局長楊珍妮說，未來只能靠談判極力為台灣爭取權益。

TPP面臨的農、工、服務業開放和勞工、環保等議題，每次談判都涉及利益重分配。陳瑞隆說，「你不能只強調我們一定要加入TPP，否則會被邊緣化」，如果沒有提出具體配套，陳瑞隆直言「受害產業是聽不下去的」。

陳瑞隆點出溝通的問題核心在於要求被犧牲產業認同加入TPP對台灣未來前景重要性時，也要能夠同步提出解決方案重要性。

美國在進行TPP談判時，不僅定期與各州產業溝通，甚至讓利害關係人參與談判的過程，行政部門與國會也有一套溝通機制。而已經準備規劃加入TPP談判的印尼，負責對外經貿談判的主談人曾經對到訪的台灣代表團透露，「自己一定親自負責對內溝通，即使時間有限也要做。」

走過WTO路，台灣在爭取坐上TPP第二輪談判桌前，除爭取美國、日本等貿易夥伴支持外，贏得台灣內部共識，將會是現階段重點。1050312

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