美豬成TPP門票 台灣豬農的明天在哪裡

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之二（中央社記者林孟汝台北12日電）「美國人鴨霸啦！」高雄市養豬協會理事長陸瀛俊一邊扭開花灑讓豬隻沖涼降溫，一邊拉開嗓門說，台灣豬農不怕和國外豬肉PK，但堅決反對政府為了加入TPP讓含瘦肉精的美豬進口，「一定要零檢出」。

中華民國養豬協會早在2007年就嚴正反對開放含瘦肉精（萊克多巴胺）豬肉進口，2012年更因政府開放瘦肉精美牛，擔心下一步就是開放美豬，號召了近萬名豬農北上，到農委會丟雞蛋、擲豬糞抗議，養豬戶反對的聲浪多年來不曾稍歇。

但台灣僅開放不含瘦肉精的美豬進口，已多次被美國點名貿易障礙，在區域經濟整合談判的緊箍咒下，被迫開放的壓力愈來愈大。行政院長張善政坦言，美國是有條件支持台灣加入TPP，「美豬就是一個條件，美豬這個問題沒有解決前，美國不會答應。」

台灣積極爭取加入TPP第二輪談判，美豬無疑是入場券，若成功加入，對台灣許多產業而言，將邁向康莊大道，但對不少養豬戶而言，恐走向死亡之路。

57歲的台南養豬戶施鴻儒悲觀地說，「加入TPP，台灣養豬戶死一半！」「一輩子養豬，又不能轉行，只能死守這一塊，要我們怎麼辦？根本沒有明天。」

中華民國養豬協會秘書長張生金表示，美國與台灣豬隻屠體價格每公斤差了近新台幣10元，成本差很多，但目前進口量少，衝擊有限，一旦開放含瘦肉精美豬進口，市場價格將持續走低，整體產業鏈會有高達5萬人工作受影響。

為何國內的養豬成本比美國高？施鴻儒說，台灣飼料90%仰賴進口，飼料成本占生產成本65%至75%，美國使用瘦肉精還可以縮短飼養時間，提早讓豬隻上市，成本更省，不用瘦肉精的台豬吃3公斤飼料只長1公斤重量，豬農如果規模太小，成本壓不下去，根本沒有競爭力。

不只飼料成本高，中央畜產會說，世界重要豬肉出口國每頭母豬繁殖年供上市肉豬的頭數都很高，美國約20頭，丹麥為22頭，但台灣因毛豬交易市場以活體拍賣為主，選拔種豬太重視精肉型，以致母豬使用年限短，每頭母豬繁殖年供上市肉豬數僅14頭，也是成本偏高原因。

美豬的價格優勢恐重創養豬業生計，農業主管機關農委會始終反對開放，前農委會主委陳保基還曾賭上自己的烏紗帽說：「美豬若來台，我就下台！」

含瘦肉精美豬進口，不僅是豬農的生存問題，農委會反對的理由還包括食安健康問題，農委會國際處副處長蕭柊瓊強調，台灣每人豬肉年消費量為34公斤，比日本15公斤及韓國24公斤都高，且台灣人還吃豬肝、豬心等內臟，瘦肉精的殘留量可能更高，不能比照國際食品法典委員會(Codex)規定的10ppb(1ppb為十億分之一，相當於每公斤食品中殘留1微克藥品)標準進口。

蕭柊瓊說，美國可以為了歐盟、俄羅斯、中國大陸等禁止含瘦肉精豬肉輸入的國家特別建置出口檢驗系統（PEV），卻要求同樣是豬肉大國的台灣無條件接受美豬進口，「沒有道理！」

在美國強大壓力下，日本、韓國已開放進口可使用瘦肉精限量標準是10ppb，日本更要求國產豬肉不能使用，台灣目前不管進口或國內，都是零檢出。

面對美國不斷施壓，以及台灣亟欲加入TPP的迫切性，台灣能否堅守這項立場？曾任農委會主委的亞洲大學講座教授彭作奎認為，堅持不開放含瘦肉精美豬進口，是政府負責任的態度。根據過去與美國TIFA(台美貿易暨投資架構協定)，若最後談判被迫開放，政府一定要以符合國際允許標準為底線，並獲美方確保台灣加入TPP。

若開放已成擋不住的趨勢？政府又該如何準備？彭作奎說，台灣可以和日本一樣堅持國內豬肉零檢出，不僅健康風險低，且台灣豬肉可與被標示的美國豬肉形成差異化，得到重視食品安全消費者的青睞，讓市場建構不購買含瘦肉精美豬的機制，轉化為「開放並不代表進口」，如過去台灣開放美國火雞肉，日本開放白米卻沒進口的實例，「對台灣最有利」。

國內養豬大戶台糖公司畜殖事業部執行長林世榮建議，傳統市場應有產品標誌，並加強攤販、夜市管理工作，讓消費者有知的及選擇的權利，同時思考如何讓廠商嚴守法令，才能盡可能將加入TPP的負面衝擊減少。

為了強化食品安全，農委會近年已推動肉品標示、產銷履歷、國產豬品牌等輔導措施，希望民眾在消費時能多花點時間選擇，先奠定國產豬肉的優勢。

不過，施鴻儒直言，農委會的輔導措施「成效不彰」，在溫體豬為主的傳統市場根本起不了作用，美豬走的應該是如肉包、魯肉飯等終端餐飲市場，或是軍營、工廠、學校的團膳市場，不僅難要求產銷履歷，在一切向成本看齊的台灣，便宜才是餐飲業者採買的不變法則。

台灣過去曾創下一年豬肉外銷新台幣600億的榮景，但在1997年國內爆發口蹄疫後，豬肉外銷停擺，更壓縮國內養豬場生存空間。近期成立的台灣養豬青年聯盟表示，口蹄疫爆發迄今超過18年，仍無法有效杜絕，台灣豬肉的出口管道受限，面對進口豬肉來勢洶洶的夾擊，政府應對疫病提出有效解決方案，豬農重啟外銷大門，才是正面迎戰之道。

是否開放含瘦肉精美豬進口，不僅是經貿問題，也是政治問題，豬農發出的怒吼，在總統大選時，一度成為攻防焦點，總統當選人蔡英文在競選時保證，「我是貿易談判家，知道台灣農民會遇到的問題，一定會捍衛豬農的權益」。

但關了美豬這道門，等同把TPP的機會之窗也關了，蔡英文如何在兩者間拿捏，該如何解套？將是她上任後必須面對的嚴肅課題。1050312

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