入TPP要付代價 重重關卡待跨越

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之一（中央社記者許雅靜台北12日電）「台灣有沒有機會在第二輪加入TPP？」「台灣要儘快加入TPP，讓我們返鄉設廠的小魚還可以繼續留在台灣！」「政府要好好準備加入TPP談判，不能輸韓國太久！」

在台北紡拓會16樓會議室裡，紡織業者們一個接著一個發言，競相詢問經濟部國貿局代表有關TPP（跨太平洋夥伴協定）的問題和進展，業者們眼看著競爭對手將迎頭趕上，焦慮之情溢於言表，和大樓外灰濛濛的霧霾相互輝映著。

類似的場景在經濟部陸續舉辦的TPP產業座談會上不斷上演。根據全國工業總會對157個產業公會進行的自由貿易協定（FTA）意向調查顯示，希望開放或有條件開放者達72%，反對不到10%，更有69%認為應該優先加入TPP。

為什麼這麼多的業者如此重視TPP，聲聲催促政府要儘快加入？

TPP是由美國主導的十二國自由貿易協定，也是全世界最大、規格最高的區域自由貿易協定，占全球國民生產毛額（GDP）比重達36%，更占台灣貿易額34.82%，等於台灣每100美元的交易，就有近35美元與TPP成員國有關。

過去迫於國際政治現實的環境下，台灣對外洽簽FTA只能鴨子划水，多年來進展遲緩，若能加入TPP，等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等主要貿易夥伴簽署FTA，一次獲得多國相互關稅減免，創造的出口效果將非常可觀。

不只是關稅，TPP也消除會員國對於資金、人才等障礙，加上各國產業的互補性，讓會員國的合作關係更為密切，藉此獲得投資市場開放，吸引外資投資，創造就業機會。台灣若能加入，將可拉長經貿廣度縱深，添加經濟新動能，並消除韓國的競爭威脅。

根據中華經濟研究院的量化模型，台灣若加入TPP，GDP可增1.95%，就業機會更可增加高達6.52萬個。

中華經濟研究院副院長王健全分析指出，台灣若沒加入TPP，投資動能減弱，沒有機會進入東協等大型市場，也無法進入加拿大、日本等好市場，變成惡性循環，在缺乏高階人力需求的情形下，年輕人將不易擺脫22K。

為了求生存，工總早已主動出擊，結合產學界的力量，成立了「推動加入TPP策略小組」，工總副理事長辜成允認為，加入TPP已成為大多數產業的共識，「TPP已經不是加不加入」的問題，而是如何利用未來2年的時間，做好加入TPP第2輪談判的準備。

「台灣真的想加入的話，我們國人就要有心理準備，加入等於是買票，買票是要付錢的，這是有代價的。」征戰無數國際經貿談判、在經濟部長任內推動台灣加入世界貿易組織的前副總統蕭萬長，一針見血點出，要走這條路，未來勢必付出不少代價。

蕭萬長強調，要參加一定有很多產業受到衝擊，也有很多法規制度必須修改，這些都要自己評估；如果不做評估，屆時在談判過程中人家覺得台灣沒有誠意，要想加入的困難度就更高了。

長達30多章節、1000多頁的TPP文本內容，從農業、汽車產品免稅降稅，到智慧財產權、專利期限、勞工權益與網路自由等項目均列其中。

台灣要加入TPP，必須全盤接受其遊戲規則，有受益的產業，當然也有受害的產業，首當其衝的就是農業。

經濟部長鄧振中坦言，「美國一直要求台灣開放美豬，否則很難支持台灣加入TPP。」儘管台灣一再重申「牛豬分離」政策，但台灣想要加入TPP，含萊克多巴胺美豬開放，已成為必要條件，這是台灣要付出的第一個代價。

不只美豬，台灣目前仍有20項農產品實施關稅配額或特別防衛措施，加入TPP後，必須取消關稅及保護措施，國外農產品進口量將增加，價格又低廉，勢必對台灣農業產生巨大衝擊，包括對稻米、紅豆、大蒜等農產品都是利空。

以日本為例，最大的反對聲浪就是來自農業。政府要如何化解豬農、農民及受害產業的強烈反彈？這些產業和農業要如何轉型才能挺過？這是政府面臨的首要挑戰。

第二個挑戰是法規鬆綁的部分，包括智慧財產權、法規調和及透明化、食品安全檢驗與動植物防疫檢驗等，直接衝擊出版商、學名藥廠，健保支出也將因此增加，加上涉及跨部會整合及立法、修法工作，工程浩大，如何在有限的時間內達成共識，完成法規鬆綁，也有重重關卡要突破。

第三個挑戰是中國大陸，TPP被視為美日聯手圍堵中國大陸的武器，而TPP規定後續加入的成員，必須經過12個成員國同意，但其中馬來西亞、澳洲、越南等成員國最大的貿易伙伴是中國大陸，若中國大陸從中阻撓，台灣的加入的過程恐怕困難重重。

TPP待12國各自完成國內批准程序，預估最快2017年生效，並開放第二輪國家申請加入。包括韓國、菲律賓、印尼都已積極表態加入，台灣在經濟戰略及國家整體利益考量下，藍綠兩大政黨均主張要儘快加入。但對內，要如何溝通，說服被犧牲者成就國家整體利益；對外，要如何談判，讓12個成員國點頭，這些代價、成本和考驗，台灣準備好了嗎？1050312

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