修憲門檻高僅18歲公民權有共識 其他議題難過關

（中央社記者陳俊華、范正祥、郭建伸、王揚宇台北20日電）總統蔡英文今天說，立法院將成立修憲委員會。立法院內朝野除了對18歲公民權有共識外，要不要廢除考試院、監察院，或是調整中央政府體制，朝野並無共識，在修憲的高門檻下，要通過並不容易。

總統蔡英文上午在就職演說中表示，立法院將成立修憲委員會，提供討論憲政體制改革的平台，讓攸關政府制度、以及人民權利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識；讓憲政體制能夠與時俱進，契合台灣社會的價值，朝野都有共識的18歲公民權，更應該優先來推動。

民進黨立法院黨團書記長鍾佳濱表示，蔡總統提到立法院即將成立修憲委員會，成為公民社會、朝野對話平台，檢討憲政改革，要進一步往前推進，當中最有共識的就是18歲公民權，但憲政改革範圍不會只有這個題目。

現行中央政府體制引發許多質疑，前國民黨主席朱立倫曾拋出「內閣制」。前民進黨立委林濁水也認為蔡總統現在有極高聲望，如果可以利用契機，把既有混亂的雙首長制，改成像樣的雙首長制，這絕對是歷史留名的重大改革工程。

民進黨團總召柯建銘日前也透露，時勢走到這，廢除考試院及監察院、內閣制或總統制也要談一談，票票不等值、閣揆同意權也要討論，「會不會成是一回事，但只談18歲公民權也不好。」

相對於綠營盼考量更多修憲議題，國民黨立法院黨團總召林為洲則認為，公民權下修到18歲各黨都有共識，但不希望其他爭議性的議題，影響到各黨都有的共識，不要因為有爭議性議題而讓公民權下修到18歲沒有完成、原地踏步，要有成果，把握憲改的契機。

中華民國憲法從民國36年1月1日公布以來，共歷經7次修憲，在2005年修憲廢除國民大會，改由公民複決後，就沒修過憲法。總統蔡英文展開第二任期後，朝野是否有共識能順利推動修憲，將是未來4年的關鍵政治課題。

根據憲法增修條文第12條規定，修憲必須經立法委員1/4提議、3/4出席（85席），及出席委員3/4決議（64席），提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過。

修憲設有超高門檻，佔有國會過半優勢的民進黨團加上盟友也僅有65席，若朝野沒有高度共識，無法獨力通過，不僅各界對政府體制看法不一，尤其是涉及國家定位、主權議題，涉及兩岸關係敏感神經，更是茲事體大。

國立台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥表示，憲法有很多議題都可以討論，但他不認為上架的議題最後都會通過，這平台提供非常好的場域給各種各樣修憲主張，「某種程度上，可能引發更多內部爭執，也可能引發兩岸間的矛盾。」

遠景基金會執行長賴怡忠表示，因應這次憲改，蔡總統希望在立法院成立修憲委員會，由立委直接傾聽來自社會各界對於憲改的看法，也由立法院在憲改議題上，統整有可能的社會矛盾，或在立法院形成社會共識，發揮立法院的功能，希望完成期待的效果。

東海大學政治系教授沈有忠表示，修憲的層次分成主權、政府組織、人權，從蔡總統的演說看得出來，主權層級不會動，但想要推動政府組織跟人權的修憲，還要經過立法院及公民複決，達陣難度很高。（編輯：謝佳珍）1090520

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