法國國會報告：美中南海對立台灣是關鍵

2019/4/27 09:18（4/27 09:48 更新）

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（中央社記者曾依璇巴黎26日專電）法國國民議會外交事務委員會南海戰略議題小組提出報告，從國際局勢分析，中國聲索南海權利，除了因為資源，還因為與美國之間的對立，而美中於南海角力，台灣會是關鍵之一。

這個戰略議題小組半年內蒐集多方資料，包括邀請中華民國駐法代表吳志中出席聽證會，近日公布長達77頁的報告，由隸屬共和前進（LREM）的戴爾芬．奧（Delphine O）及共和黨（LR）的黑澤（Jean-Luc Reitzer）擔任共同報告人。

文內提到，基於與中國的正統性之爭，台灣未加入有關南海爭訟的官方談判，但試圖從開放及多邊管道著手，台灣在太平島去軍事化的和平管理，凸顯對區域和平有所貢獻的意願，希望以人道為目的進行開發，為這片海域的所有漁民服務，並主張在科學、開發、環保等方面加強周邊國家合作。

另外，台灣也盡量減緩與中國的緊張關係，同時呼籲放棄軍事對立，促進以南海永續發展為目標的合作。

報告指出，台灣目前僅有17個邦交國，台灣的地位導致在解決南海爭訟上的影響力有限，但台灣近年與東南亞國家協會（ASEAN）成員拉近關係，尤其與越南有許多共同利益，是越南的主要投資來源之一；此外，美國仍是台灣的主要支持者，台灣會希望看到美方介入這片區域。

報告分析區域政治時提到，中國對南海島嶼採占據、圍墾及軍事化策略，並分化東南亞國協成員各自的聲索立場。

中國面對東南亞國協成員時，在雙邊架構下擁有不成比例的談判勢力，可在政治及經濟方面施壓，正因為如此，中國堅持領土及海洋爭端要在雙邊談判下解決，即使南海議題事涉多方。

東南亞國協成員自知很難違抗中國，在組織內部也很難對南海議題採取統一陣線，畢竟不是每個成員國都聲索在南海的權利，而這種分裂有利於中國。

報告也從國際局勢角度分析，中國堅持聲索南海權利的原因，除了資源外，還有與美國之間逐漸增長的對立。

以地理環境和美國盟邦網絡來看，中國在戰略上處於較不利位置，會想掙脫美國在亞太地區帶來的束縛，因此積極發展海軍，先以能在最短時間內通行第一島鏈範圍為目標，這就與南海有關；對中國來說，這是面對美國勢力包圍所做的防衛。

另外要留意的是，中國在南海逐步擴大影響力，是為了達到一個更大的目標，也就是成為全球海上強權之一。

報告指出，美中於南海角力，台灣是關鍵之一，中國國家主席習近平今年一月重申兩岸「必然統一」，警告外來勢力不要干預；對美國而言，中國勢力崛起是項挑戰，甚至是威脅，美方分析中國在南海的態度，視為回到強國競爭時代的標記，美國不希望中國取得區域霸主地位，而是想維持印度洋及太平洋地區的自由、開放，這不只是指航行，也是指各政體的民主特質。

在此情況下，美國重申對亞太地區的承諾，總統川普（Donald Trump）的當選曾經帶來疑慮，現在日本、南韓、菲律賓、台灣都宣稱與美國的盟友關係穩定，只是也謹慎關注美中貿易談判是否有任何形式的妥協。

報告建議法國政府加強在南海議題上的角色。舉例來說，法國主張嚴格遵守國際法，有些國家認為國際海洋法不夠精確，希望法國協助做更詳盡的解讀，例如以國際海洋法角度公開檢驗「九段線」的主張。

中國在南海區域畫出9道線，宣稱擁有線內範圍的權利，菲律賓曾向荷蘭海牙常設仲裁法院請求仲裁，法院於2016年判定中國的主張不符聯合國海洋法公約。

報告提到，中國趁著南海相關法理定義的缺漏模糊，發展自己的辯詞，法國應詳細解釋國際海洋法的確切論點，更積極地回應中國的異議，並說明自己的立場，提升法國在東南亞國協夥伴間及區域中的戰略資本。

報告還建議，法國應從有關南海的政策開始，讓自己的印太區域戰略更加具體，並展現領導能力，在歐盟提出對印太地區的共同願景，促使歐洲國家在南海議題上採取一致立場。

此外，法國應協助東南亞國協成員加強戰略上的自主；另在南海議題上可尋求多邊合作，例如德國、英國、甚至中歐及東歐國家，把行動擴大為「歐洲化」。（編輯：王永志）1080427