上游資訊透明化 全球食安管理趨勢

誰來把關進口食品系列報導之四（中央社記者張均懋台北29日電）農委會近年倡導的農產品產銷履歷制度，就是對食品供應鏈的上游生產流程進行資訊透明化；食品從一開始生產就記錄其中的流程，並加以驗證，已是全球食安管理的趨勢。

1996年英國爆發的狂牛症，全球聞之色變，而後1999年比利時爆發的戴奧辛汙染飼料事件，讓彼此間密切流通貨品的歐盟會員國深受其害，同時重創歐盟食品安全體系與國際形象；歐盟為重建消費者對歐盟食品安全政策信心，通過一連串強化食安管理措施。

包括在2000年通過歐盟食品白皮書，設置食品安全局，與陸續推動關於食安的新法規，注入以食品供應鏈管理為主的精神，並建立起從農場到餐桌的供應鏈管理具可追溯性。

與其重視檢驗 不如強化源頭管理

成立於1878年的SGS，是國際知名的檢驗、查證、測試和驗證服務機構，例如提供全球食品安全倡議（GFSI）認證服務，協助企業符合國際上承認的食品安全標準，同時將國外已行之有年的食品源頭管理作業與國內接軌。

SGS在食品領域最為人所熟知的，即是提供食品的檢驗服務。據在食品檢驗界的從業主管透露，就食安管理而言，檢驗只是其中的一小部分，因為依法令要檢驗的項目已訂在那裡，法令上未註明要檢驗的物質或項目，就是食品披露在外的風險。

隨著人類在工業上的進展，汙染物質跟著增加，包括重金屬、戴奧辛、各種農藥、細菌黴菌到動物用藥，甚至是放射性核種的輻射殘留檢測等，項目與種類已多到相當繁雜；在檢驗機構服務的該名主管說，全世界沒有一個國家可以投入無限的人力物力，對所有食品去做檢驗工作。

他指出，歐盟國家對食品的管理觀念與台灣不同，他們是從食品的源頭開始，就訂定許多規範。

舉牛肉的供應來說，從牧場的養殖環境，到飼養牛隻的飼料、屠宰的過程等，都訂有詳細的規範，歐盟內的國家平時也花費很多的人力，對食品的源頭產製過程進行查核；至於後段的食品樣品的檢驗部分，只占整個食安管理的一小部分而已。

對歐盟來說，檢驗並不是食安把關最重要的一環。他表示，歐盟的做法，簡單來說，就是把食品產製最上游的源頭，做到「資訊透明化」。

先進國家進口食品源頭管理 可供借鏡

前行政院衛生署藥物食品檢驗局局長、現任食品工業發展研究所董事陳樹功表示，「進口管理絕不是在門口管，一定是到源頭去管」，這是全球的趨勢。

以美國為例，他表示，美國在911事件後，發覺到進口食品也可能是潛藏的威脅，於是在2003年制定規章，要求出口食品到美國的國外供應商，需先向美國食品藥品監督管理局（FDA）註冊登錄，商品出貨時要先通報，當貨品送到美國海關時，便根據廠商的登錄資料與通報貨品，辦理商品查驗及通關作業。

出口商需向FDA登錄的資料包括公司名稱、地址、電話，以及公司負責人的名稱、地址、電話，與公司所使用的所有貿易名稱等資訊。

而後在2011年，美國當時歐巴馬總統簽署食品安全現代法（FSMA）法案，食品進口商可以自願向FDA申請為優良進口商，廠商自願登記後，就要對國外的供應商作好管理；至於未申請優良進口商的業者，除了本身要對國外的供應商做好查核工作外，也可透過美國FDA認可的公正第三方驗證機構，代為對國外的供應商作查核驗證。

陳樹功表示，美國這套制度基本上仍是透過商業行為，由美國FDA要求國外的廠商登錄，做為風險控管，相較於歐盟，是要求外國政府對其國內的食品管理與歐盟一致，包括法規面與制度面等；舉例來說，歐盟之前就曾派人員來台灣，來稽查台灣官方對水產品的管理與歐盟是否一致。

目前食藥署對於風險性高或是不合格較多的產品，輸入業者需提出輸出國官方開立的衛生證明文件，陳樹功認為，就源頭管理而言，算是進步的作法；長期來說，要求國外的供應商登錄資料建檔，是可行的作法，也讓進口食品的源頭管理更加健全。

進口食品溯源 政府與業者應雙管齊下

台大食品安全與健康研究所所長陳家揚表示，對國外的食品輸入溯源，實務上可能較不容易，但是源頭管理仍是最重要且最符合效益，相關單位可朝此方向努力。

他指出，如果台灣是某國一項大宗食品的重要輸出地區，可要求對方提供該國政府發給的標章或證明，對國人較有保障；同時，政府會適時派員到他國查廠，也是對進口原物料的品質進行把關。

陳家揚同時指出，食品管理不應只是政府的事，相關業者是主要的負責者，業者應對於大宗供應商進行當地查廠的動作，或要求其供應商具備溯源的資訊。

台灣食品科學技術學會食品安全諮詢委員會組長王進崑指出，對進口食品的品質把關，業者要負起自主管理的責任，例如業者本身對進口食品來源要做好追蹤，政府須派員到業者廠區內做稽查，在關鍵點做監督的工作。

對於進口食品的溯源管理，由於各國彼此間的標準不一致，政府很難對國外廠商進行產銷履歷的追蹤，王進崑認為，政府可以透過跨國性的合作，掌握第一手的食安資訊，像是國外有爆發食安問題的食品或原料，在源頭就予以攔截，擋在國門外，保障國人吃的安全。1060929

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