一帶一路與能源革命 中國的戰略思考

－解析中國一帶一路戰略專題之九（中央社記者蔡素蓉、張淑伶台北－上海17日電）1名在深圳設廠的台商，一天突然接到官方電話，要他開戶買碳權，否則就得關廠。今年11月起，這樣的狀況會在全大陸各地上演，因為碳交易機制將從七個省市試點擴及全大陸，這是北京當局推動能源革命的一環，而大陸一帶一路戰略也與能源革命息息相關。

2017年大陸對內的「能源革命」，包括持續淘汰高汙染產業、發展再生能源、全面實施碳交易，推動能源產業轉型升級；對外則透過「一帶一路」戰略，讓能源設備及過剩產能「走出去」，布建多元能源管道，把能源「引進來」，打造能源安全戰略。

美國總統川普6月宣布退出巴黎氣候協定，全球溫室氣體最大排放量的中國卻堅持履行協定承諾。

在此之際，中國大陸國務院總理李克強訪問歐盟，媒體關注大陸是否有意扛起全球氣候治理大旗，一家德媒甚至以「突然間中國與歐盟相愛了」，來形容雙方對氣候協定的相同立場。

●霧霾積重難返 習近平喊出能源革命

大陸願意堅守氣候協定的承諾，不只因為中國每年二氧化碳排放量位居全球首位，還因為國內積重難返的霧霾汙染。

先回顧2013年的一個場景。

那一年的1月，北京天空灰濛濛，能見度不到幾百公尺，北京市環保監測中心發現，西直門、南三環的細懸浮微粒（PM2.5）即時濃度每立方公尺突破900微克。北京市不少醫院的呼吸科人滿為患。

一名北京媒體工作者當時對人在北京的中央社記者說，「2008年北京奧運的藍天，是因為官方勒令北京附近省市的工廠全面停工。我們報社已對這次霧霾進行長達1個月各個面向的分析報導，答案很無解。」

2013年12月，中國大陸中東部再發生嚴重霧霾，京津冀和長三角霧霾連成一片。中國大陸排放的汙染物還吹向南韓、台灣，甚至美國，引發國際社會側目。

大陸冬天霧霾汙染特別嚴重，與每年冬季一到，淮河以北地區的燃煤火力發電開始「供暖」有關。這主要是因為中國資源特有的「富煤、貧油、少氣」特點，導致煤炭在能源消費占比居高不下。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿曾指出，大陸常規煤炭占能源消費比例67%，清潔能源占比只有13%，「燃煤產生的空氣汙染是清潔能源的10倍」。

就在中國霧霾汙染議題不時搶占全球媒體焦點版面的2013年，中國大陸國家主席習近平訪問印尼時，提出「一帶一路」倡議。

2014年，習近平提出「經濟新常態」，標舉中國經濟要由高速成長轉向中高速成長，推動經濟結構轉型，讓經濟得以「永續」發展。這也意味北京不再容忍以汙染換取經濟成長。

同樣是2014年，習近平定調要推動能源消費、供給、技術和體制四方面的「能源革命」，涵蓋電力體制改革、油氣改革方案等。電力改革將最先啟動，主因是大陸多採燃煤火力發電。

●陸加入巴黎氣候協定 倒逼產業改革

正如中國當年透過「入世」（加入世界貿易組織），來倒逼國內產業改革開放，中國大陸這波也積極響應聯合國對於減緩全球氣候暖化訴求，希望藉由接軌國際，推動國內高耗能、高汙染產業改革。

大陸官方於2015年6月向「聯合國氣候變遷架構公約」秘書處提交中國對於減碳的國家自主貢獻目標。2016年，大陸全國人民代表大會批准中國加入巴黎氣候協定。習近平隨後在杭州20國集團（G20）峰會前，與時任美國總統歐巴馬一同宣布，中美聯合批准巴黎氣候協定。

中國提出國家自主貢獻目標是在2030年讓碳排放量達到高峰，之後逐年下降。2030年的碳排密集度（生產每單位GDP所排放的二氧化碳量）相較於2005年要減少60%至65%，且非化石能源占初級能源消費比重達20%。

這些目標幾乎與大陸官方2014年所公布的「能源發展戰略行動計畫（2014-2020）」，以及2017年所公布的「能源發展『十三五』規劃」一樣，這意味大陸官方把能源戰略、經濟轉型升級等一併考量。

●一帶一路 能源引進來設備走出去

2014年起，中國大陸標舉綠色低碳戰略，在能源安全方面，除提高國內石油生產、加快海洋石油開發，還希望透過「一帶一路」戰略，加強沿線油氣資源合作探勘，打造國外的原油、天然氣多元輸陸管道，取得「海上絲路」沿線港口經營權，保障能源運輸安全。

大陸沿著海上絲路，往南海、印度洋，透過資助取得不少國家港口的建設權或經營權，標榜要打造能源安全網。外國學者則認為這是北京當局試圖增加政治、軍事影響力的「珍珠鏈戰略」。

在一帶一路戰略協助下，至2017年，中國大陸已打造四大能源進口通道，分別是「西北通道」（中亞天然氣管道和中哈原油管道）、「東北通道」（中俄原油管道）、「海上通道」（非洲、中東進口石油經麻六甲海峽運至東南沿海）及「西南通道」（中緬油氣管道）。

其中，「中緬原油和天然氣管道」可使中東進口石油經緬甸進入雲南，有效避免「麻六甲困局」，保障中國能源安全。

由此觀之，北京「一帶一路」戰略，一方面讓能源「引進來」，能源進口通道多元化，保障能源安全。另一方面，也能沿著海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，讓能源技術、裝備和工程隊伍「走出去」。

中國大陸近幾年經濟成長趨緩，以及大力推動去碳化，這使得煤電行業持續降溫，一帶一路倡議提供過剩產能國際化的要件。

大陸官方鼓勵相關設備商鎖定人均用電量和電力普率低的「一帶一路」沿線國家，例如巴基斯坦和非洲地區，或電力設備老化嚴重的俄羅斯、中亞和東歐等地積極出口。

全球環境研究所（GEI）今年5月研究報告就顯示，截至2016年底，中國已在一帶一路沿線的65個國家，參與240個煤電項目，總裝機量為215億千瓦。

中國廠商協助一帶一路沿線國家建設電網、鐵路、港口等基礎設施的同時，還可同步讓「中國標準走出去」，以後當地可以不再使用「歐規」或「美規」等建設規格標準。

不過，中國在海外大舉投資煤電，遭批評與國內的綠色轉型背道而馳，因此，中國大陸官方也積極鼓勵可再生能源（綠能）產業，包括太陽能、風電等產業投資一帶一路的沿線國家。

●陸大手筆推動再生能源 全面啟動碳交易

從一項海外投資統計數據可以看出大陸推動再生能源的企圖心。

能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）統計顯示，2016年，中國海外再生能源投資計畫共有11項，例如在越南設立太陽能電池工廠等案，總共投資320億美元。

大陸官方對內更是大舉投資不手軟。中國國家能源局已宣布，在2020年前投資人民幣2.5兆元（約新台幣11.8兆元）發展再生能源發電，推動能源結構轉型，逐步放棄高汙染的煤電。

一名在大陸從事可再生能源行業的人士告訴中央社記者，大陸積極發展可再生能源，有助減緩霧霾；大陸太陽能產業雖已是全球第一，但美國、印度、歐盟都祭出「雙反」（反補貼稅與反傾銷稅）抵制，不如拓展自己國內市場，消化產能。

大陸官方還計劃今年全面啟動碳排放權交易體制，以控管碳排放和汙染。

之前，大陸已在北京市、重慶市、上海市、廣東省深圳市、天津、廣東省和湖北省等七個省市試點碳交易制度。

在上海市從事碳權買賣媒合的台商陳宏烈解釋碳交易制度指出，大陸官方採「資源有限、總量控管」概念，對上海市排放2萬噸以上二氧化碳的企業納入列管。把碳排放當配給額，不夠用的企業要向別人買配給額，配給額過剩的企業可賣出碳排放權利。

他認為，大陸官方管控碳排放對企業影響很大，也可能成為政府要求某些高汙染產業退出市場的工具。

陳宏烈目前是上海宇博投資諮詢有限公司總經理。他舉例指出，一名在深圳設有電子工廠的台商，一天突然接到官方電話，要他明天就得開戶買碳權，否則就得關廠。

這名台商大吃一驚，經過申訴，發現自家工廠的碳排放量比政府給的配額還少，反而可以賣出碳排放權，還賺些錢。

經過此次風波，台商也認為，未來工廠擴充產能，一定要把碳排放量考慮進去。這也意味企業經營成本將提高。

這名台商的經歷，今年11月起可能在全中國大陸各地上演。

大陸界面新聞引述業界知情人士報導說，中國大陸全國碳市場可能在今年11月左右啟動。

擁有全球最大碳排放交易市場的歐盟，也有了回應。同意向中國提供1000萬歐元，以支持中國今年推出全國碳排放交易體系，加快兩個市場互聯互通可能性。

北京當局以極大企圖心推動包括啟動碳交易體制的能源革命，希望藉此解決霧霾等難題，並搭配一帶一路戰略，打造大陸能源安全網，協助能源產業全球布局。這項規模宏大的戰略能否落實，是否會引發其他國家疑慮，還需要進一步觀察。1060617

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