爭南海話語權 台應彰顯人道救援軟實力

－解析中國一帶一路戰略專題之十一（中央社記者繆宗翰、江今葉台北17日電）中國大陸力推一帶一路政策，除了經濟戰略外，改變南海周邊國家立場態度也是考量之一。面對實力強大的中國大陸，台灣可以透過人道救援等軟實力，彰顯南海主權與不可或缺性。

●難抵資金誘惑　菲越調整南海戰略

位於東亞南方的南海與東海因為具備高度戰略地位、蘊含豐富的天然氣資源，加上東南亞複雜的國際局勢，讓這裡成為全球最具主權爭議的海域之一，包括台灣、中國大陸、菲律賓、越南等國都主張擁有南海主權。

為主張對南海主權，菲律賓在2013年1月向荷蘭海牙的常設仲裁法院（PCA）提出仲裁。

北京當局拒絕接受仲裁，認為菲律賓沒有法律依據，此舉違反中國大陸與東南亞國家協會（ASEAN）在2002年簽署的「南海各方行為宣言」。菲律賓與中國大陸關係降至冰點。

同一年，2013年底，中國大陸國家主席習近平提出「一帶一路」倡議。

長期研究南海局勢的政治大學國際關係研究中心研究員劉復國接受中央社記者訪問時表示，中方當時便是希望透過一帶一路的經貿連結，化解南海緊張局勢。

面對「一帶一路」計畫將對沿線國家投資9000億美元的資金誘惑，菲律賓、越南等國選擇彈性調整南海戰略，以爭取中方資金發展經濟。

去年6月底就任的菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte），上任後選擇在南海爭議放低聲調，並與北京修好，立即在2016年10月於北京與習近平舉行會談後，獲得240億美元的經濟援助。

今年3月中國大陸國務院副總理汪洋訪問期間，又提供菲律賓60億美元援贈、貸款與基礎建設合作方案。

4月底的東協領袖會議上，杜特蒂以輪值主席身分擋住南海議題的討論，閉幕聲明中也「應中國之請」，刪除草案中原先提到的「尊重法律及外交程序」，以及越南要求的「提整人工島礁建設與軍事化」等文字。

不只菲律賓在金錢面前低了頭，越南也同樣微調過去堅定的南海立場。越南國家主席陳大光5月中旬到中國大陸進行國是訪問，並出席北京舉辦的一帶一路峰會，雙方企業簽署有關牛奶、旅遊、稻米加工等多項協議。

澳洲新南威爾斯大學（The University of New South Wales）東南亞問題專家塞耶（Carl Thayer）向美國之音（VOA）表示，這顯示中越已經同意在雙方聲索重疊的南海海域畫出一條「非正式」中線，兩國最終有可能談判如何擴大聯合開採海底石油及如何確保人道對待漁民。

劉復國也分析，隨著去年7月南海仲裁結果出爐，南海局勢趨穩，加上美國總統川普（Donald Trump）上任後退出跨太平洋夥伴協定（TPP），且不再遵循前任歐巴馬（Barack Obama）的亞太再平衡戰略，中國大陸正逐漸透過「一帶一路」，加強與東南亞國家的關係與在南海的影響力。

●爭南海話語權　台灣必須動起來

今年5月「一帶一路」峰會過後，中國大陸與東協國家在貴州省貴陽市舉辦第23次中國—東協高階官員磋商，會後便宣布已達成「南海行為準則」架構草案磋商，將進入正式談判。

在這種情形下，台灣該如何爭取在南海的話語權？

劉復國認為，台灣應要有實際行動，展現維護領土的強烈決心，測量並訂出中華民國在南海的領海基線，以劃出經濟海域。

劉復國也提到，台灣應更加關注並嘗試加入中國大陸與東協的「南海行為準則」談判，否則台灣權益可能嚴重損及。

長期研究南海議題、現任英國牛津大學國際法博士候選人宋承恩則表示，中國大陸推出一帶一路戰略，某種程度便是以經貿的色彩，爭取在南海等地的話語權。而太平島位處南海四面環繞航道，是一帶一路等商貿行動必經之處。

他表示，相較於中國大陸在南海填島造礁、架設武器等硬性軍事行動，台灣過去在太平島舉行人道救援演習，便是透過軟性作法彰顯主權，此舉也不會牴觸美國在南海主張的自由航行權。

宋承恩認為，台灣若能發揮太平島的人道救援能力，便能展現在南海的「不可或缺」之處。

總統蔡英文去年即曾提出，請外交部與相關國際非政府組織合作，讓太平島成為人道救援中心與運補基地。海巡署去年底在太平島舉辦「南援一號」操演，模擬船隻起火、人員落海，動用高雄艦、直升機救援。

另一方面，日本和菲律賓、越南2015年也曾分別在南海舉辦軍事及人道救援演習；約5000名美國與菲律賓部隊今年5月也有類似的人道救援操演。

劉復國指出，中國大陸在永暑礁上的醫療設施同樣非常健全，太平島若要成為人道救援中心一定要確保島上醫療設施能因應緊急救援用途、飛機船艦能立即候送傷患等。

他建議，除了演習之外，政府應該進一步推出健全的南海救援機制、規劃預算具體執行，並與其他國家建立確實的救援合作。

台灣如何運用太平島的軟實力發揮在南海的「槓桿作用」，藉由與各國合作，發揮人道救援實力凸顯具體影響力，將是爭取話語權的關鍵之一。1060617

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