聯合國70年成效斐然 內部不乏爭議

（中央社紐約24日綜合外電報導）聯合國今天慶祝成立70週年，這70年來，聯合國致力維和、對抗暖化、遏阻核武，轄下多個組織與人員獲頒諾貝爾獎，但包括組織改革、已開發和開發中成員分歧等，內部不乏爭議。

●成效：

1.世界人權宣言（1948）

1948年，聯合國大會根據聯合國憲章通過「世界人權宣言」，作為捍衛全世界人類權益的路線圖。

2.首度派遣維和部隊（1956）

聯合國憲章雖未明確提及動用國際武力斡旋戰事這方面，但1956年以來，維和工作始終是聯合國其中一項重要任務。1956年11月，聯合國大會為解決蘇伊士運河危機，首度召開緊急特別會議，英法迫於美國壓力同意停火，結束對埃及短暫的軍事行動之後，「聯合國緊急部隊」（UNEF）被派往當地，監督英法與以色列部隊撤出埃及事宜。

3.成立世界糧食計畫署（1956）

1960年，時任美國總統的艾森豪對聯合國大會提議，成立透過聯合國體制提供糧援的計畫，隔年聯合國大會同意成立「世界糧食計劃署」（WFP）。

世界糧食計畫署雖以3年期實驗為基礎成立，但成立後立即展開運作，1962年緊急提供伊朗大地震與泰國風災災民、阿爾及利亞約500萬難民糧食。

截至2014年為止，該署每年提供約9000萬人食物，其中包括5800萬名孩童。

4.聯合國兒童基金會贏得諾貝爾和平獎（1965）

聯合國兒童基金會（UNICEF）的成立可溯至1946年，當時歐洲遭戰亂蹂躪，提供兒童糧食、衣物與健康照護的需求益發迫切。1953年，此基金會成為聯合國常設組織，1959年，聯合國大會通過兒童權利宣言，是全球第一個針對兒童權利基本原則的國際共識。1965年，該基金會獲頒諾貝爾和平獎。

5. 通過禁止核子擴散條約（1965）

聯合國1946年1月通過著重和平使用核能，終結大規模毀滅性武器的決議案，1968年6月通過禁止核子擴散條約。雖然這項條約終究無法遏阻核擴散，但代表武器控制倡議的一大成功，也創下此項議題的國際合作先例。

6. 國際婦女年（1975）

聯合國憲章內原有支持女性權利的章節。第一條規定：「促進國際合作…不分種族、性別、語言或宗教，提倡並鼓勵尊重人權與根本自由。」聯合國大會將1975年定為國際婦女年，並在墨西哥市籌辦首屆世界婦女大會。

2010年以來，「聯合國婦女組織」（UN Women, 全名為「聯合國性別平等暨女性賦權組織」U.N. Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women）持續支持女性權利，著重終結女性受暴。

7.聯合國教科文組織公布第一批世界遺產名錄（1978）

1978年，聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）首度公布世界遺產名單。現在教科文組織保護全球近1000個遺址。

8. 京都議定書（1997）

41國外加歐洲聯盟（EU）簽署的京都議定書，承諾減少二氧化碳等溫室氣體排放量。

此議定書被譽為歷來最重要的環境條約，但因中國大陸、印度與美國等3大碳排放國並未參與，效果大打折扣。2012年，簽署國同意將條約效期延長至2020年，並承諾訂定新氣候變遷條約，要求所有製造溫室氣體的國家限制並降低排放量，非京都議定書簽署國也在規範範圍內。

9.對抗愛滋

1996年以來，聯合國透過「聯合國愛滋防治計畫」（UNAIDS）致力對抗愛滋病，以及造成愛滋的HIV病毒防治工作。

10.第一個聯合國緊急衛生任務小組（2014）

為對抗肆虐西非的伊波拉病毒，聯合國2014年9月成立「聯合國伊波拉緊急應變任務小組」（UNMEER），對幾內亞、賴比瑞亞、獅子山等疫區提供資金後勤與人力資源援助。2015年7月任務小組結束，將伊波拉因應工作移交世界衛生組織（WHO）。

●批評：

聯合國常被批評官僚作風、效率不彰，成立以來持續有改革聲音，但各方鮮少達成共識。一些人希望聯合國更積極參與世界事務，卻也有人希望聯合國的角色減少到僅限人權工作。許多人呼籲增加聯合國安理會成員，修改秘書長選舉辦法等。

但聯合國最難化解的分歧，或許還在「南北分歧」方面，也就是較富裕的北部國家和開發中南部國家之間分歧難解。南部國家希望聯合國大會擁有更多權力，北方國家卻希望聯合國在經濟採取自由放任的態度，專注對付恐怖主義等跨國威脅上。 （譯者：中央社鄭詩韻）1041025

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