人口負成長3 / 德國重金鼓勵生育 少子化現象仍未解

（中央社記者林育立柏林13日專電）德國社會一直很苦惱生育率低，因此2016年新生兒數較前一年大幅增加7% 的好消息一傳出，媒體立刻興奮地宣布「德國人又開始愛生孩子了」，並歸因於育嬰津貼和幼兒園的普及。

不過，德國2016年79萬2000名新生兒之後卻維持平盤，甚至有微幅下滑的趨勢。2019年總計77萬8000名新生兒，較前一年減少1%。

從統計學的角度來看，15至49歲生育年齡婦女人數減少，及每名婦女的子女數雙雙下滑，是德國新生兒數減少的主因。前者在過去4年減少2%；後者僅1.54人，相當於歐洲的平均值，但比非洲的4.4人、亞洲的2人都低。

此外，長期來看，德國女性第一次當媽媽的平均年齡也逐漸升高，從2010年的28.8歲上升到去年的30.1歲。嚴格說來，德國少子化的現象在過去10年並沒有顯著改善，如果不是政府重金鼓勵，情況可能更惡化。

德國的育嬰津貼借鏡北歐經驗，為中斷工作在家帶小孩的父母提供誘因，2007年實施以來廣受民眾歡迎。德國育嬰津貼的特色是父母親都可以領，金額取決於收入高低，高薪者可領原本薪水的65%，低薪者可領100%，父母親加起來最多可連續領14個月，政府每年為此支出73億歐元（約合新台幣2500億元）。

除了育嬰津貼，德國鼓勵生育措施比較廣為人知的還有育嬰假及兒童金。前者指的是父母在子女滿3歲前可向雇主申請留職停薪，在家照顧小孩；後者簡單來說就是生得愈多補貼就愈多，每養育一名子女每月可獲得219歐元（約合新台幣7500元）的兒童金，一直領到子女18歲，為此德國政府2019年的支出總額高達388億歐元（約合新台幣1兆3400萬元）。

過去幼兒園的普及程度在東西德之間存在極大的差異，原因是西德的基督教文化鼓勵媽媽在家帶小孩，社會主義的共產東德鼓勵女性就業，早早就將孩子送進幼兒園。

近年東西部托兒的觀念逐漸拉平，3歲以下兒童上幼兒園的比例，從2008年的17.6%，大幅成長到2020年第一季的35% 。廣建幼兒園讓婦女得以兼顧家庭和工作已是全國的共識。

良善的托育環境可吸引年輕家庭移居，增加城市魅力。以人口370萬的第一大城柏林為例，受惠於近年的家庭友善政策，全城有2700家幼兒園，可提供17萬名1到6歲小孩托兒服務，而且費用全由政府負擔，受到年輕父母的歡迎。（編輯：馮昭）1100113

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