首相多如走馬燈 多災平成的變遷和停滯

文：楊明珠

政治／30年出17位首相 小泉、安倍出頭

1989年平成元年開始，日本泡沫經濟浮現，政治上所謂自民黨一黨獨大的「55年體制」瓦解，前首相竹下登下台後至今有17位首相上台，其中有多個短命內閣，較強勢的只有小泉純一郎與安倍晉三。

1989年1月8日年號改平成，隨著蘇聯瓦解、東西冷戰結束，全球化主義興起，國際社會激烈震盪。日本面臨泡沫經濟、少子高齡化，人口減少財政赤字嚴重，為政者了解必然要大力改變政治和行政組織。

穩定體制崩解 自民黨不再獨大

「55年體制」是1955年確立的穩定政局，自由民主黨（自民黨）維持執政最大黨，日本社會黨居最大在野黨。美蘇冷戰對峙正激烈，55體制被視為國際局勢下，日本的「國內冷戰」。

1989到1992年間，蘇聯崩解，冷戰結束，日本泡沫經濟伴隨衰退，人民對政治的不信度增高，自民黨支持率降低，社會黨一度出現土井多賀子（首位女性眾議院議長與黨魁）旋風，但後來衰退，無黨無派的選民增多。

海部俊樹、宮澤喜一執政時提出政治改革相關法案，但皆成廢案，自民黨議員大量脫離。羽田孜、小澤一郎等成立新生黨、武村正義等成立新黨先驅，加上細川護熙所率的日本新黨，平成初年出現「新黨旋風」。

1993年7月選舉，自民黨下台，日本社會黨也慘敗。1993年8月9日細川內閣上台，55體制瓦解。

小選區與比例制 日本政治走向劣化

日本政論家保阪正康在「平成史」書中提到，平成的關鍵字眼是「政治」，昭和與平成時代的政治出現完全差異的分水嶺是在平成6年（1994年），這一年3月4日參議院院會通過政治改革相關4法，包括眾議院的小選舉區與比例代表並立制。

過去日本選區劃分屬中選區制，小選區易造就兩大政黨對立，可能出現政權輪替。但保阪認為，小選區制不適合日本政治風土，實施後政治出現劣化徵兆，有意從政者只要獲大黨提名，無需有思想與大志。

小選舉區法案由細川護熙內閣向眾議院院會提出，1993年11月18日眾院通過交參院審議。平成8年（1996年）橋本龍太郎內閣首度在眾院選舉實施小選區制，之後日本內閣上下猶如走馬燈。

許多日本民眾因此對政治無感，首相也顯得無舉足輕重，難獲尊重。平成7年（1995年）後上台包括橋本龍太郎、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥。朝野人選輪番上陣後，再由安倍晉三回鍋。

保阪指出，上述名單可歸納出3項重點，當中沒有一位出身官僚體系，多來自政治家族二代或三代，下台原因多因受挫。平成時代唯一一位官僚出身的首相是平成3至5年的宮澤喜一。

平成亮點：小泉純一郎

進入21世紀，充分發揮首相主導權的是小泉純一郎。小泉推動郵政民營化政策受阻，2005年毅然解散眾議院，宣稱由人民做主，在黨內不支持民營化的選區推出「刺客」參選。

保阪認為，小泉的論調、想法及國會答詢方式類似二戰期間的首相東條英機，以二分法凸顯敵我差異，搞民粹。也有政論家認為，小泉在進行革命，性格異常的政治人物搞一場異常的政治。也有評論指小泉是語言天才，擅於創造口號，例如身為黨魁卻說「要擊潰自民黨」的口號，以此籠絡民心。

小泉共執政1980天，政界戲稱「小泉劇場」。之後民主黨執政，6位首相陸續上台，約1年就下台，多因不擅首相主導與運用解散國會等權力，無力應付眾議院占多數但參議院未能主導的「扭曲國會」情況。

平成21年（2009年）9月民主黨執政，政權再度輪替。黨魁鳩山由紀夫任首相，菅直人、野田佳彥之後接棒。民主黨當家3年3個月，2011年發生311東日本震災與福島核事變，加上執政經驗不足，漸失民心。

在野黨難擔大局 安倍上位射箭

2012年安倍東山再起，第2次組閣（2012年12月26日起）並解除國會困境。安倍功力更勝小泉，他是首位二戰結束後出生的日本首相，為擺脫長期通貨緊縮，提出安倍經濟學（Abenomics），主要政策是「安倍三箭」，包括寬鬆貨幣政策、擴大財政支出、結構性經濟改革與成長策略。

2015年9月24日連任自民黨黨魁後，安倍再宣布「新三箭」，包括強大經濟、編織夢想的育兒支援、社會保障與國內生產毛額（GDP）拚600兆日圓（約新台幣169兆元）。

安倍執政天數在今年2月23日已達2617天，成為戰後執政期第2長的首相，如果順利做到11月19日，將達到二戰前首相桂太郎2886天的憲政史上最長紀錄。安倍擔任自民黨總裁任期可到2021年9月底，如順利執政也將刷新紀錄。

安倍沒有戰爭經驗，宿願是修憲，朝向正常國家。他已為行使集體自衛權初步解套，修改安全保障相關法案；接下來還要推動修改憲法第9條，讓自衛隊入憲。儘管在野黨反對，但政局仍是安倍一強獨大的局面。

經濟／泡沫如夢一場 榮景一去不返

1989年平成開啟，股市封關飆漲近4萬點，創歷史新高，地價也飆漲，社會一片紙醉金迷，被稱為「泡沫」現象。1991年東京地價飆到最高點，泡沫開始瓦解，日本經濟陷入長期停滯，2011年中國GDP超越日本，由第2大經濟體降至第3。

股價房價壓倒美國 泡沫只有一瞬

平成元年全球企業市值排行前50中，日企占32家，前10大有7家。GDP等各種經濟指標，日本也居全球一流水準，這一年12月29日股市以3萬8915點創新高。東京23區的地價高於美國整體。

泡沫經濟瓦解後，日本政府未能妥善處理過去包袱，被稱為「迷失的20年」。早稻田大學財金研究中心顧問野口悠紀雄在「週刊鑽石」中表示：「平成是日本沒落的時代。」他稱二戰期間1940年左右日本經濟體制為「40年體制」，他認為平成時代還拖著體制未能改革，經濟持續漂流，沒落30年。

1990年代前期，東京的迪斯可舞廳妙齡女子穿緊身衣、揮舞扇子熱舞，掀起狂熱的「JULIANA東京」被指為泡沫經濟的象徵，年輕男女一擲千金。

泡沫經濟開始瓦解，許多日人仍活在夢幻裡。幾年後多家金融機構破產才發覺事態嚴重。1997年北海道拓殖銀行、山一證券接連破產，1998年日本長期信用銀行、日本債券信用銀行也走向清盤的命運。

野口表示，1990年代全球有兩大變化，中國工業化及以製造業為主的產業構造轉為資訊科技（IT）。1999年日本銀行（央行）開始實施零利率政策，官方與社會依賴無法活絡經濟的金融體制，情況至今仍持續。

平成的愚鈍 零利率仍不消費

小泉純一郎時期擔任經濟財政大臣、金融大臣與總務大臣等職務的竹中平藏著有「平成的教訓改革與愚政的30年」，對平成的無力感受深刻。

竹中在朝日新聞指出，平成是激變的時代，大致分為5期，包括迷惘的7年（1990至1996年）、危機的5年（1997至2001年）、改革的6年（2002至2007年）、最迷失的5年（2008至2012年）與再挑戰的7年（2013至2019年）。

平成也是「通貨緊縮的時代」。竹中表示，平成的教訓是了解物價下滑是很嚴重的事。因為營業額與薪資都下降，但債務卻增加，債務多，償還貸款都難計畫，通貨緊縮是不景氣的元兇。首相安倍晉三上台後，充分了解這點。

竹中對令和時代指出，令和將是未來的分水嶺，決定日本將走向發揮潛在力的社會，或少子高齡化影響的悲慘社會。

泡沫債務拖累 平成30年仍理不清

日本銀行連續6年實施超寬鬆金融政策，但仍無法達到物價上升2%的目標。竹中認為，2014年物價一度提高1.5%，但後來又下滑，都是政府調漲消費稅（5%調至8%）導致。

今年10月日本政府預定再度調漲消費稅至10%，竹中反對這樣的做法，認為政府應該先進行歲出與社會保障改革，把消費稅用在年輕世代，讓青年發揮潛力，而非花在高齡者身上。財政重建、社會保障改革與能源改革等課題都是當務之急。

媒體人永野健二在「激動的平成史」為文指出，對日本而言，平成時代不僅沒趕上資本主義開花結果的創新潮流，也無法再創活力的泡沫經濟。1980年代泡沫瓦解，土地、股價、美術品與高爾夫球會員權等資產暴跌，因呆帳嚴重，銀行紛紛破產。

高達百兆日圓的土地與股價損失，加上政府挹注資金成了金融機構呆帳，土地與股價等市值暴跌逾千兆日圓，1980年代泡沫後遺症讓日本用了30年仍無法找回活力。

2012年底安倍晉三上台提出安倍經濟學（Abenomics）政策，希望擺脫通縮與泡沫的沉痾。

社會／平成災難頻傳 繭居御宅大和欠元氣

平成時代多災，1995年阪神大地震震毀了日本抗震神話，同年發生沙林毒氣事件，震撼全球。2011年的311東日本大地震加福島核災，摧毀了核能安全承諾。

不平和的日本 災難寫下平成史

平成取自史記五帝本紀的「內平外成」及尚書大禹謨的「地平天成」，但平成卻是天地多變的時代。1995年1月17日規模7.3的阪神大地震，死者逾6000人，是二戰後日本首度遭遇的大災害。

地牛接連翻身，2011年3月11日日本遭遇史上最強規模9.0大地震，死者逾1萬5000人。海嘯伴隨地震鋪天而來，福島第一核電廠輻射外洩，全球在衛星直播下，目睹海嘯鋪天蓋地而來猶如電影般的災難畫面。

除了天災，還有人禍。阪神大地震後不久，同年3月20日發生東京地鐵沙林毒氣事件，13人死亡，數千人受傷，是日本空前的恐怖攻擊事件。兇手奧姆真理教成員陸續浮現，鋪陳日本現代社會背後的暗黑。

被視為邪教的奧姆真理教許多高幹是高級知識份子，但聽從低學歷，盲人職校畢業的教主麻原彰晃（本名松本智津夫）指令殺人。奧姆真理教成立的背景、打算顛覆國家與輕易殺人等原因至今還沒釐清。2018年7月包括麻原在內等13名真理教幹部死囚伏法，被認為是「平成的案子就在平成年間來解釋」。

2008年6月8日，人潮擁擠的秋葉原發生7死10傷的「無差別」隨機殺人事件，兇手加藤智大是會社派遣員工，長期抱怨沒有朋友，交不到女友。加藤因經濟不穩定與疏離而「成魔」，再度凸顯日本社會的質變。

平成「格差」 原來還有貧窮這回事

社會學者湯淺誠表示：「昭和是克服貧窮的時代，平成是重新發現存在貧窮的時代。」1992、1993年，街頭流浪漢增多，東京新宿車站的流浪漢數量引人側目。湯淺認為，2009年日本人才再度發現有貧窮這回事。

平成13至18年（2001至2006年）小泉內閣時期，「格差」（貧富差距）兩字常被提起。平成15至18年的年度流行語大賞分別是「年收300萬日圓」、「敗犬」、「富裕層」與「格差社會」等。平成18至21年（2006至2009年)，與貧窮有關的主題，包括非正職勞工、窮忙、零工兼職、網咖難民與過年派遣村等特殊現象名詞陸續出現。

後來又出現年輕人貧窮、老人貧窮（下流老人）、女性貧窮、末婚女性貧窮、中高齡男性貧窮、孩童貧窮、無緣社會（失去社緣、血緣、地緣）、照護難民、孤立死（或孤獨死）、虐兒等與貧窮有關的新詞彙。

今年3月日本內閣府公布調查，40到64歲中有61萬3000人是「繭居族」，當中近3/4是男性。繭居族是指完全孤立於社會之外，待在家中超過6個月，期間與社會毫無互動者。

繭居族現象逐漸演變成「8050問題」，也就是80多歲的雙親得繼續養50多歲兒女的貧窮問題。有些繭居族在就業冰河期（泡沫經濟瓦解後就業困難期，1993至2005年間）找不到工作，成為啃老族，父母年邁靠年金生活，還要養繭居族子女。

超高齡少子 國力與未來堪憂

日本面臨嚴重高齡少子問題，影響經濟、財政等綜合國力，尤其是多項行業嚴重缺工。今年4月12日日本總務省公布人口估計（至2018年10月1日），包括外國人在內的總人口為1億2644萬3000人，比前一年同期減少26萬3000人，連續8年減少，減幅0.21%，是1950年實施統計後，減幅最大的紀錄。

日本2019年度（4月1日起財會年度）起實施擴大引進外勞政策，計劃5年內最多引進34萬5150名外勞，是日本外勞政策的一大轉變。儘管安倍晉三強調這不是移民政策，但保守封閉的日本社會要如何與外勞共存，將是大問題。

讀賣新聞3月中旬公布平成之後的展望調查結果，受訪者可複選，回答「不安定」（46%）者最多，其次是「停滯」（35%）與「會有發展」（26%）。

即使過去民調方式不同，無法直接比較，但1989年1月（昭和進入平成）的民調顯示，對平成時代展望回答「安定」（54%）居最多，其次是「明亮」（38%）與「有發展」（26%），正面思考較多。

去年10至11月總結平成的民調顯示，認為「不安定」（53%）者最多，其次是「停滯」（37%），負面印象較高。

　　總結日本平成時代，始於泡沫與瓦解，加上天災地變、兇殘社會事件與長期不景氣等，讓人感覺社會籠罩在灰暗、封閉的氣氛裡。（編輯：廖漢原）

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