生醫條例修法 林全：應獎勵高技術含量研發

（中央社記者韓婷婷台北9日電）行政院會今天拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，將受託開發製造（CDMO）公司納入租稅優惠獎勵對象。前行政院長、台灣東洋董事長林全表示，不宜對特定經營模式給予獎勵，應針對技術別給予獎勵，尤其是高技術含量研發。

行政院長蘇貞昌今天在院會中拍板「生技醫藥產業發展條例」草案，該法案原名為「生技新藥產業發展條例」，原先在今年底落日，修正後施行期限延長10年，從明年元旦起至2031年底落日。

草案將「精準醫療」、「再生醫療」、「數位醫療」，以及受託開發製造生技醫藥產品業者，均納入適用範圍。為推動生技醫藥產業朝向研發與製造並重，草案也新增生產製造全新機械、設備或系統支出投抵，抵減率為當年度抵減5%，或可選擇分3年抵減3%，每年最高抵減稅額30%。

林全表示，政府可以對有技術含量的研發給予獎勵，但對受託開發製造（CDMO）獎勵，可能產生兩個盲點。第一，不是每個委託研發都一定有技術含量，難免有獎勵浮濫問題；第二，公司自行研發更有技術含量的項目，只是因為自行研發而不是委託研發卻得不到獎勵，這會對產業發展造成扭曲效果。

他說，其實最有技術含量的研發，往往都是公司自行研發，並由公司自己掌控；相形之下，被排除在獎勵範圍之外，必然產生長期不利影響，尤其這次獎勵手段包含自然人投資抵減，是一劑猛藥，不可不慎。

林全指出，CDMO只是企業經營模式的一種，政府不宜對特定經營模式給予獎勵，以免掛一漏萬，且落人話柄。這就是過去獎勵投資條例不能按產業別獎勵，應該按功能別獎勵的道理。

他進一步解釋，台灣如果有些公司產業透過CDMO模式能在生技產業有所突破進展，這是很好的事情；可是CDMO是一種生產方式，所以CDMO可以做有技術含量的事情、也可以做沒有技術含量的事情。業者做委託研發，可能當中並沒有技術，只是研發者沒有設備人力，因而委外代工，這有什麼好鼓勵。

林全說，反過來講，研發者擁有技術能量，卻不鼓勵，反而去鼓勵幫忙做代工的CDMO業者，這就很奇怪。（編輯：張良知）1100909

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