風電融資商機千億 金融業操兵迎戰
離岸風電專題（中央社台北27日綜合報導）台灣游資豐沛，錢不是問題，目前銀行裡浮濫資金超過10兆元，足夠把離岸風場開發商、以及相關供應鏈廠商「餵飽飽」，但政府如何引導資金投入離岸風電，本土金融業者有沒有本事吃下這塊綠金大餅，或是把數千億元商機拱手讓給外商？
●國銀「銀彈上膛」簽署4000億元融資意向書
離岸風電政策啟動後，低迷許久金融市場彷彿活過來了，國銀「挺」風電好消息頻傳，其中離岸風電遴選最大贏家、獲配1.058GW的達德能源（wpd），8月中旬才宣布和國內外第三方驗證團隊簽署合作備忘錄，訂下年底完成新台幣650億元融資目標，8月底又傳出，wpd已爭取到超過1950億元融資額度，是原定融資目標的3倍，共10家國銀、20家外銀表態參貸，最快9月底確認銀行團名單。
北陸電力、玉山能源合資的海龍風電也找來壽險公司、公股行庫合作，包含國泰銀行等8家本土銀行都表明融資意願，估計本土資金占約36%、306億元。
丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）與台灣人壽等3家壽險業者結合，已簽下包含4家公股銀行在內15家本土銀行融資意向書，融資意向總額1890億元。
全球離岸風電龍頭沃旭能源（Orsted），計畫以母公司Orsted A／S全額擔保在台聯貸，其中5至7成為沃旭自有資金，其餘3至5成透過融資或發行公司債。
●公股銀行參貸意願高 但只想當「配角」
不過這些只是開發商徵詢金融機構授信意願的「意向書額度」，並非銀行真正撥款金額，目前已簽約核貸專案融資只有一件，即上緯、麥格理與沃旭能源合股的海洋風電187億聯貸案，共有4家國銀、7家外銀參與，合約期間16年，這也是國內首宗離岸風電專案融資。
至於達德能源申請的兩風場裝置，位於雲林的允能風場第一階段獲配350MW，需在2020年併網，第二階段的348MW則將在2021年後併網，依施工期推算，最遲今年底資金必須到位，明年初動工，才能如期併聯發電。
國銀對於風場案融資，雖然表達高度意願，卻只想當「配角」；玉山能源執行長陳聰華透露，第一銀行與彰化銀行日前主動上門洽談融資，兩家銀行都表明只考慮「參貸」，不會擔任主辦行。
財政部最新統計也顯示，到今年7月31日為止，台銀、土銀、輸銀、兆豐、彰銀、合庫、一銀、華銀與台企銀等九大公股銀行，對於綠能產業授信餘額6686億多元，其中離岸風電授信為0元，看似躍躍欲試的公股銀行，實則戒慎恐懼。
再翻開海洋風電187億專案融資銀行團名單，包括4家國銀，分別是國泰世華、台北富邦、凱基與安泰銀行等，7家外銀為法國巴黎、東方匯理、星展銀行、澳盛銀行、安智銀行、三菱UFJ銀行以及法國興業銀行，「錢多多」的公股行庫則不見蹤影。
●專案融資風險大 公股行庫因為不懂所以害怕
資金浮濫的本國銀行，過去每逢科技大廠籌組聯貸案，都搶破頭當主辦行，否則也要搶認融資額度，但對政策積極鼓勵的離岸風電融資，公股銀行卻猶疑不定，到底在怕什麼？
一家不具名的公股行庫主管說，離岸風電融資有兩大風險，包括「工程複雜且漫長」與「政治不確定因素」，政治不談，本土銀行在離岸風電專案融資經驗、人才、資訊、風險機制、以及法規遵循「五缺」，可說是心有餘力不足。
行庫主管也說，離岸風電專案融資沒有擔保品，採「無追索權」方式辦理，開發商來談融資，唯一還款保證就是台電的購售電合約（PPA: Power Purchase Agreement），萬一倒帳，銀行恐追討無門。
台電購電合約有十足的擔保力，但若要生效，風場不但要能發電，並且在營運期間持續穩定發電，不受地震、颱風、土壤液化等環境因素影響，如此開發商才能確保現金流入帳，按期償還銀行貸款本息，合約存續期若發生任何差錯，銀行都可能吞下鉅額呆帳。
另外，風電開發商在台灣也面臨法規定義不明、工程技術風險不確定、缺乏完整配套措施、行政程序冗長複雜、民眾不理性抗爭及回饋金要求等挑戰，這些問題都增加銀行的授信風險，也影響專案的可融資性。
●民營銀行不缺席 成立專責部門專攻離岸風力
相對於公股銀行保守因應，民營銀行顯得格外積極，國泰世華銀行是國內最大綠能放款銀行，2011年至今核貸超過千座電廠，總裝置容量近3億瓦（300MW），市占逾2成，是全台最大的太陽光電融資銀行，也可望成為國銀承辦離岸風電融資的領頭羊。
2016年5月10日，國泰世華銀行出面替上緯旗下海洋風力風電籌組聯貸案，找來安泰銀行與法國巴黎銀行台北分行共同籌組25億元聯貸案，協助海洋風力建置2座離岸風力發電機組；今年6月又參與上緯、麥格理與沃旭能源合資的海洋風電187億元聯貸，是在離岸風電上「走得快」的本國金融機構。
國泰金控總經理李長庚坦言，太陽能發電、風力發電都是無追索權的專案融資，廠商拿未來售電的現金流量來貸款，銀行手上沒有不動產等擔保品，承作風險極大，「我們一開始也很怕」。
李長庚指出，國銀對離岸風電融資經驗的確比較少，但國泰世華花了很長時間跟廠商學習，參與海外綠能專案融資，並在內部建立專案融資部門，聘任專家出任主管，「我們有人了解產業、了解風險在哪裏」，才會參與放貸，銀行沒花時間學習、就貿然放款（離岸風電融資），是有一定風險的。
●金融業練兵 金融研訓院專業出擊
儘管承作風險較大，但不可諱言的是，在可預見的未來，離岸風電產業融資將是金融市場最大的一塊餅，公民營銀行唯有迎頭趕上，否則只能坐視商機流失；台灣金融研訓院院長黃崇哲指出，專案融資的還款來源是「（專案）未來的現金流（收入）」，銀行必須從法規、財務、保險、工程、環保、資安、運輸、電網併聯等因素評估可能影響與風險，並研擬分攤機制或尋求降低風險途。
但國銀目前最缺就是（專案）評估與風險管控人才，這也是國銀卻步原因之一，黃崇哲直言，銀行是專案融資風險最大承擔者，為此，金融研訓院開辦了一系列研討會與人才研習班，希望能夠協助金融業者把握風電商機。黃崇哲指出，國內超額儲蓄率占GDP的比率長期以來都在10%以上，將這些閒置資金能導入離岸風電等重大基礎建設開發，才能創造更大的附加價值。
●金管會射三箭 借重外銀經驗為國銀「進補」
國銀對承做離岸風場融資「期待又怕受傷害」，外商銀行則相對積極，今年以來金管會連射三箭，針對外銀承做再生能源融資鬆綁，一方面為風電引進銀彈，也希望藉此導入銀行辦理專案融資的經驗，為國銀「進補」。
金融監督管理委員會主委顧立雄直言，離岸風電綠能產業，需要金融業的大力支持，不過國銀確實比較保守，法規放寬後，以後離岸風電融資，外銀可當聯貸主辦行，找本土銀行一起參與，不只本土銀行也有合作空間，本土銀行也可學習經驗。
金管會為外銀鬆綁的三道行政規章包括：第一，放寬外國銀行對單一客戶的授信上限，由70億元調整為「上限70億元或以該外銀分行淨值兩倍孰高」；第二，開放外國銀行在台分行發行新台幣計價債券，提供綠能產業更豐沛銀彈；第三，在台的外銀分行若對「再生能源發展條例」認可的綠能業者融資，可豁免客戶年營業額須達到350億元的限制。
能源局官員指出，風電專案融資目前雖然都由外銀主辦，但許多民營銀行已開始進入這個領域、學習外銀的做法與程序，透過這波離岸風電建置累積經驗，日後有機會「轉輔為主」，站在政府的立場是輔導、鼓勵，不會強迫國銀參貸，因為「有興趣的銀行早就準備好，保守的銀行若是強制它，反而會更保守」。
●專案融資小檔案
專案融資沒有擔保品，銀行依據「專案（計畫）」未來所產生的現金流、以及商業架構可行性，進行風險評估，如果是無追索權的專案融資，專案（計畫）收入將成為唯一的還款來源，萬一專案（計畫）失敗，銀行通常無法向股東或其他相關人追討，離岸風電開發案多數為無追索權的專案融資。（編輯：林孟汝）1070927
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