TPP風暴來襲 農委會如何反轉農業？

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之十（中央社記者楊淑閔、許雅靜台北19日電）新政府是不是已同意含瘦肉精美豬進口？「不是！我是說我很多朋友是養豬的，他們希望我不論如何都要擋住。我會維護豬農的權益，但『憑我個別的農委會』是沒有能耐的。」農委會主委曹啟鴻急忙解釋著。

5月30日這天，是曹啟鴻上任後首度到立法院備詢，卻因上任前接受媒體專訪提到擋不住美豬的談話，遭到國民黨立委群起圍攻。「我會捍衛豬農權益，讓養豬業成為有尊嚴的產業」、「不會讓農民沒辦法生存！」曹啟鴻不斷澄清，強調自己的談話被過度解讀，依舊滅不了藍營的怒火。

隔天，行政院長林全首次到立法院進行施政報告，迎接他的卻是場外上千名高舉著「美豬來台林全下台」標語的豬農，以及場內國民黨立委拿出承諾書，要求他承諾不得開放進口瘦肉精美豬和福島核災食品。雙方僵持不下的結果，議事癱瘓一整天。

●美豬牽動國內敏感神經 曹啟鴻經歷震撼教育

是否開放「萊克多巴胺（瘦肉精）」美豬進口，向來牽動國內的敏感神經，從總統大選辯論時延燒至今，豬農擔心政府為了取得跨太平洋夥伴協定（TPP）門票而開放含瘦肉精美豬進口，選擇走上街頭發出怒吼；沒參與這場抗議的中華民國養豬協會更揚言，「若開放，不會只有千人抗議」。

坦率對媒體發表對美豬的想法，卻帶來意想不到的解讀和負面效應，讓闖蕩政壇多年曹啟鴻備感委屈，儘管風波暫息，但他在接受中央社專訪，被問及TPP和美豬議題時，神情瞬間變得嚴肅，小心翼翼地說明農委會的立場與作法。

曹啟鴻說，TPP協定仍待各會員國進行國內審議程序，何時生效實施或開放新成員加入，仍不可知，過程中也必須和越南、馬來西亞、印尼等會員國一個一個談，完成談判要花費多久時間，不可得知，「我不認為現在就要把事情變成狼來了，但也不能不謹慎，說都沒有狼，那也不好。」

●入TPP農業損失600億？曹啟鴻：沒那麼悲觀

根據中經院2013年的推估，台灣一旦加入TPP，造成的農業產值損失近新台幣600億元，更將導致1萬6千名農民失業。農民團體對此數據憂心忡忡，不過，曹啟鴻強調，「沒有那麼悲觀」。

農委會去年已委託台大進行影響評估，但至今仍未公布評估結果，曹啟鴻說，由於不同機構的模型不同，數據會有差異，這部分仍須再檢討，還不到公布時候。考量到有無配套措施，結果會不同，農委會決定重做評估。

根據農委會統計，去（2015）年農業生產總值初估新台幣5187億元，其中農林漁牧占比依序為49.87%、0.05%、18.47%及31.62%。為迎戰TPP，農委會已鎖定占比最高的農糧及畜牧，進行產業體質調整及人力革新。

●提升作物競爭力 導入農業4.0

在農糧部分，為提升稻米競爭力，農委會將試辦「對地補貼」措施，即「稻作直接給付」，透過每公頃補貼1萬元，吸引農民捨棄公糧收購而自主銷售，農民想賣好價錢，自會強化優質栽種及品牌經營。農委會並規劃「大糧倉計畫」，擬透過生產補助，提高黃豆、黑豆、小麥、玉米等進口替代雜糧產量，從現有耕作面積約6000公頃，目標擴增至1萬公頃，以調整農作物比重。

在強化人力革新部分，農委會的目標是要把願改革的農民組織起來。曹啟鴻說，農委會企劃處將運用農村再生計畫經費，將理想性高的農民「跨縣市聚集」、共組合作社等農團，輔導培訓行銷能力。

此外，曹啟鴻還要導入「農業4.0」。他說，計畫挑選出具競爭力作物，導入自動化農機具替代人力，購機費用擬由政府採購或提高補助，將農機具放在農機廠處，由農機業者負責維修，經由共享經濟模式共用農機，共創周邊產業商機。

●國際化衝擊難免 三管齊下調整養豬業體質

在畜牧業部分，養豬業為畜牧業最大宗，曹啟鴻上任新政也首推全面調整養豬業體質。「我一直跟養豬的朋友說，你都知道要買人家最好、最便宜的東西，不可能還能自己關起門來，國際化的衝擊難以避免，所以要趕快做調整，不能永遠在我們自己賺錢的美夢中！」曹啟鴻說。

曹啟鴻規劃的藍圖，是從「上游生產推農企化經營養綠能豬」、「中游改採屠體拍賣冷藏運輸」、「下游攤商採行QR-Code溯源標章」三管齊下。

曾自費到丹麥考察先進養豬產業的曹啟鴻透露，已有2家產售飼料企業在執行「企業帶小農」的生產模式，繁殖小豬育成率高達95%以上，再交由中型養豬場飼養。屏東縣長任內長期推動「綠能豬」的他，預計花3年讓全台一半豬隻都轉型為「綠能豬」，以此提高養豬戶收入。

●效法日本 堅守聖域減少農業衝擊

提升農業競爭力的同時，TPP談判策略也至為重要。日本在TPP談判前評估農業損失3兆日圓，其中35%是稻米，也就是稻米損失恐逾一兆，但最後損失大幅縮減，曹啟鴻說，「日本的作法，很值得我們效法。」

日本採取的作法是談判時，列舉出不能退讓的農業「五大聖域」，稻米是第一個，透過在汽車等工業產品上讓步，換取TPP生效16年後，才開放每年進口7.84萬公噸稻米，日本最終農業開放僅81%，相較於TPP其他成員國最終自由化率高達98.5％，開放程度最低。

「天下沒有白吃的午餐」，日本是以其他品項交換，減少對農業的衝擊，台灣如果要效法，不是農委會說了就算，事涉跨部會、跨產業的溝通，曹啟鴻要面對的TPP挑戰，除了如何調整「小、老、貧」的農業體質，提升競爭力外，還有來自政府內部、台灣產業的利益拔河。1050719

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