陸三大國家戰略 中國夢的經濟轉型

－解析中國一帶一路戰略專題之一（中央社記者蔡素蓉台北14日電）中共總書記習近平上任後祭出「京津冀」、「長江經濟帶」與「一帶一路」三大國家戰略，把區域發展與對外戰略相連結，希望透過區域均衡發展、產能與設備走出去，達成經濟轉型。

「京津冀協同發展」戰略的一環「雄安新區」，被視為「習核心的中國夢模範城」。

中共中央4月1日宣布建設「雄安新區」。新華社當時報導，「這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是『千年大計』、國家大事。」

這個消息一出，雄安新區立刻成為陸媒的焦點話題，接下來炒房、炒股（雄安新區概念股）新聞不斷，北京當局不得不祭出禁止炒房等諸多禁令。

這是為什麼？

事實上，雄安新區只不過是中國大陸第19個國家級新區。

1992年，大陸國務院批准設立第1個國家級新區－上海浦東新區，作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。直至2006年5月，大陸國務院才批准設立第2個國家級新區－天津濱海新區。

2010年至2012年，大陸國務院又批准設立重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區。

2014年之後，大陸國務院再陸續批准設立陝西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福建福州新區、雲南滇中新區、黑龍江哈爾濱新區、吉林長春新區、江西贛江新區。

河北雄安新區是中國大陸第19個國家級新區。

雖只是全大陸第19個國家級新區，不過，雄安新區卻是由習近平親自拍板核定。

中共中央政治局常委、大陸國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗4月接受新華社專訪談及籌畫雄安新區時說，「這項工作是在習近平總書記親自謀劃、親自決策下推進的，傾注了習近平總書記大量心血。」

張高麗說，在雄安新區前期謀劃、研究論證、批准設立的每一個階段，習近平都主持召開重要會議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項任務。

習近平會議中定調「雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉移」，要打造為創新發展示範區。

「一個新區的規劃建設工作座談會由國家領導人親自主持，這個規模已經上升到不能再高了。」陸媒如此形容。

因此，不少媒體把中共已故領導人鄧小平時拍板的深圳特區，中共前總書記江澤民選定上海浦東新區，與習近平拍板雄安新區作一個政治性的類比，把雄安新區形容為「習核心的中國夢示範城」。

雄安新區規劃範圍包括河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊區域，地處河北省腹地，與北京市、天津市形成120公里的金三角。雄安新區面積100平方公里，中期、遠期發展面積分別為200公里及2000平方公里。

一旦開發面積達到2000平方公里，那雄安新區大約是現今的紐約市的三倍大。

「雄安新區是為解決國家級的問題，也就是解決北京市作為首都所面臨的問題，具政治意涵」，專研中國大陸區域經濟發展的中華經濟研究院第一研究所兼代副所長劉柏定這麼分析。

事實上，雄安新區正是「京津冀協同發展戰略」中重要的關鍵。京津冀協同發展戰略則是為解決中國大陸的「大城市病」，同時也是中國大陸三大國家戰略其中的一環。

習近平上台後，為推動中國大陸經濟轉型升級，祭出「三大國家戰略」，分別是「一帶一路」（新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）、「長江經濟帶」與「京津冀協同發展」。

為何習近平把京津冀協同發展要提升到國家戰略層次？2005年首次由亞洲開發銀行所資助的研究報告所提出的「環京津貧困帶」，可能就是原因之一。

「環京津貧困帶」是指在北京市與天津市周圍，環繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足人民幣625元（新台幣2800元）的272.6萬貧困人口。其中，直接與北京接壤呈現C型包圍圈的河北省張家口、承德、保定三市就有25個貧困縣。

陸媒曾報導，河北赤城與北京延慶、河北灤平與北京密雲、河北淶水與北京房山，一條馬路緊相連，連雙方的雞鴨都可以串門子，但一個界碑左右兩重天。一邊是現代大都市，一邊是極端貧困縣。

雖然只緊鄰一條馬路，但「一邊是歐洲，一邊是非洲」，與北京相鄰的河北省張承地區更是「戶裡窮、村裡空、鄉鎮背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難」，陸媒第一財經日報曾這麼形容。

環京津貧困帶往外延伸，也就是河北、山西、內蒙古三個省分33個縣，大陸國務院2012年更祭出「燕太片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011至2020年）」，列為國家級新一輪扶貧攻堅主戰場之一。

北京社會科學院副院長趙宏接受大陸第一財經日報訪問時曾分析說，由於大城市（北京市）集聚吸納了周邊的人力、資源，因而導致貧困帶「大樹底下不長草」的「陰影區」現象。

趙宏說，再加上大陸長期以來實行不合理的城鄉二元結構，農村變成人才輸出地，城市變成人才集中地，使得不但河北沒有充分發展起來，即使是北京遠郊區縣也沒有得到應有的發展。

因此，京津冀協同發展戰略是要打造「以首都為核心的世界級城市群」，不無消滅貧困帶陰影區的意味。其中，雄安新區則是要扮演其中「新增長極」的角色，也就是擔負帶動其他城市經濟成長之責。

除了連片貧困區待攻克外，另一方面，為了解決北京市長年苦於舉世聞名的「霧霾」難題，也是京津冀協同發展提升至國家戰略的原因之一。

一般認為，河北省以鋼鐵、煤炭、石油等為主的工業產業，可能就是北方霧霾產生的主因。

以評論為主的大陸微信公眾號「冰川思想庫」曾以「環京津貧困帶怎麼產生，北方霧霾就怎麼形成」為標題，闡述分析京津貧困區與霧霾之間複雜的糾葛。

這篇文章指出，環京津地區的資源都流向京津，「盡管抽空了人才、資金，但民眾的發展需求和官員的GDP（國內生產毛額）考核指標，使（環京津）地區積聚大量其他地區不要的高耗能、高汙染企業是有其必然性。」

因此，雄安新區必然還背負解決霧霾之使命。

大陸華泰證券宏觀團隊4月初接受路透社訪問時分析指出，河北的困局在於：「去產能治理霧霾」與「穩增長保就業」之間的權衡取捨。因此，中共中央戰略考量是：解決河北問題，必須建立一個現代產業新城，讓河北在GDP、就業議題上有所支撐，才能透過關停併轉（關閉、停辦、合併、轉產）方式去產能、治環境。

事實上，在京津冀一體化（整合）發展中河北的一號任務就是綠色發展，核心是治理霧霾。雄安新區則以綠色、創新，扮演新增長極的角色。

習近平拍板雄安新區的七大重點任務也可得到印證，即建設綠色智慧新城、打造生態城市、發展尖端高科技產業、以優質公共服務創設城市管理新樣板、打造綠色交通體系、推動體制機制改革、擴大全方位對外開放。

除了京津冀協同發展戰略提升至中國大陸國家戰略外，中共中央政治局也在2014年確立把長江經濟帶再提升至國家戰略層次。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全大陸21%，人口與經濟總量均超過全大陸40%。

根據大陸國務院批覆的規劃綱要，長江經濟帶的發展目標，包括以生態優先和綠色發展為主；構建綜合立體交通走廊；打破行政分割，推動市場統一融合；優化沿江產業和城鎮化布局，建設陸海雙向對外開放新走廊。

中國大陸國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬曾在搜狐財經專欄撰文分析說，「這種布局，意味著中國經濟從之前的沿海1字型時代，走進了沿海加長江經濟帶的『T字型』時代。」

30多年來，中國大陸東部率先發展的珠三角、長三角、京津冀地區，看起就如同「1字型」或「沿海一豎」。如今加上貫穿東、中、西三大地帶的「沿江一橫」長江橫向經濟帶，形成「T字型」區域經濟發展帶。

長江經濟帶對內從龍首上海、龍身武漢、龍尾重慶的「一條龍」促進區域協同發展；對外則扮演「一帶一路」戰略相銜接的重要紐帶，形成「Y字型」布局。

北京清華大學當代國際關係研究院副院長趙可金曾撰文指出，所謂Y字型，一翼是從成渝城市群經濟圈到關中城市群、蘭西經濟區，匯入西安到烏魯木齊，進而通向中亞、中東、歐洲的「絲綢之路經濟帶」。

文章說，另一翼從成渝都市群經濟圈向西南延伸，通過雲南和廣西對南亞和東南亞開放的經濟橋頭堡，匯入孟中印緬經濟走廊和中國與中南半島經濟走廊，進而融入21世紀海上絲綢之路。

他說，兩大國家發展戰略的對接，對中國未來發展提供最基礎的發展規劃和戰略安排。

「大陸一直都有區域發展戰略，但這次京津冀協同發展、長江經濟帶提升至國家級戰略，看得出中共當局是想打破『劃地為王諸侯經濟』的限制，而且更重視『東西向連結』、『跨區整合』」，劉柏定說。

中國大陸長期以來東部與西部發展失衡，以往曾祭出大西部開發戰略，雖有成效，但東部與西部差距仍大。中共當局把長江經濟帶與一帶一路戰略相結合，不僅希望解決區域發展失衡，還希望透過長江經濟帶這個交通紐帶把東部過剩產能，經一帶一路「走出去」。

「這意味大陸把區域發展配合國家發展的對外戰略」，劉柏定分析指出。

中國大陸在2000年提出「走出去」戰略，鼓勵企業海外投資。習近平2013年提出「一帶一路」戰略，把「走出去」戰略由經貿層次提升至兼具外交意涵歐亞地緣戰略布局。

「中國提出絲綢之路經濟帶計畫，主要是希望利用貿易、投資、金融合作等方式，連結東亞、南亞、中東、歐洲及北非地區，發揮出歐亞大陸最具潛力的經濟走廊」，國立中興大學國際政治研究所教授蔡明彥說。

「中國主張的21世紀海上絲綢之路計畫，則是為了和東南亞、南亞、印度洋、非洲及歐洲沿線國家，共同修建海上運輸與港口基礎設施，增加與沿線國家進行海外商務往來及經貿合作的機會」，蔡明彥指出。

除了國際經貿易意涵，一帶一路一旦構建完成，中國大陸過剩產能、設備都可沿線「走出去」，推動中國經濟轉型，進而加強與沿線國家政經關係，反制美國「亞太再平衡」對於中國大陸的地緣戰略壓力。

對內與對外戰略的完美結合，習近平希望吹響崛起中國的「民族偉大復興」，與經濟轉型的「中國夢」。

那結果呢？

「三大戰略還是老樣子，依靠中共中央行政力量的動員，地方政府向中央要求補助，興建鐵路等基礎建設，真正的成效可能還需要一些時間來觀察」，劉柏定分析。

這些基礎建設的投資，最明顯的成效是京津冀「交通一體化（整合）」，最直白的說法是京津冀的斷頭路減少了。

河北交通廳2014年統計顯示，由河北通往京津的斷頭路總里程高達2300公里。斷頭路讓相鄰的兩地區如同咫尺天涯。

河北省長張慶偉今年2月接受大陸央廣網採訪時就表示，河北省3年來共打通京台、京港澳、京昆、首都地區環線等12條高速「斷頭路」與幹線公路「瓶頸路」，共計1400多公里。

河北省預定2017年要打通所有與京津的斷頭路。

京津冀交通一體化踏出成功的第一步，不過，中國大陸三大國家戰略是否能真的吹響中國夢的經濟轉型，還有很長遠的一段路要走。1060514

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