記者在現場系列文章歷史、紀念建築享優惠卻未納保存規範 學者憂心文資法漏洞
《文資法》修法將「歷史建築」及「紀念建築」在獎勵方式拉高到古蹟的位階，修復及保存的要求卻未能比照古蹟，學者期盼《文資法》第24條盡快將「歷史建築」及「紀念建築」納入。
2024/3/11
文：邱祖胤／攝影：趙世勳
《文化資產保存法》（以下簡稱《文資法》）去（2023）年三讀通過修正部分條文，規定登錄「歷史建築」及「紀念建築」之土地所有權人，得申請容積移轉及享有免徵地價稅、房屋稅優惠。但學者卻認為該有的保存、修護等規範並未納入，對「歷史建築」及「紀念建築」保存不利。
建築學者、台北藝術大學名譽教授林會承表示，這次的條法並未將《文資法》第24條對（詳見文末）古蹟修復及保存的種種限制，同樣拿來要求「歷史建築」及「紀念建築」，工法、構造、建材都要依照原有的形式，未來歷史建築一旦登錄，就可以享有容積移轉及免稅等各種優惠，所有權人可能獲得很大的利益，但卻不必盡到維護的義務。
林會承肯定這次的修法，提升了歷史建築及紀念建築的所有人被登錄的意願，但該遵照的規則也應該遵守。（攝影：趙世勳）
容積轉移及免稅優惠 很給力
林會承曾任中原大學建築系教授兼系主任，以及北藝大建築與古蹟保存研究所所長，著有《台灣文化資產保存史綱》，林會承表示，《文資法》41條及99條（詳見文末），其實跟24條有很大的關係，41條給予規範了古蹟持有人「容積轉移」的相關優惠，99條則規定房屋稅及地價稅得以減免。然而這兩條法的條文給予的獎勵，是基於24條對古蹟保存原則、修復程序的嚴格要求，這次修法卻未同時將「歷史建築」及「紀念建築」列入第24條。
林會承肯定這次的修法，提升了歷史建築及紀念建築的所有人被登錄的意願，但所有好處他都有了，但該遵照的規則卻不必遵守，甚至還可能重新整建，實在令人擔憂。
林會承表示，《文資法》雖然行之有年，但期間也歷經多次修正，其中1999年發生921大地震，許多建築物突然間垮掉，其中包括不少珍貴的文化資產，當時就在文建會的主導下進行許多調查，期待能進一步對這些珍貴的歷史建築進行保護。
不過這一調查才發現另外一個問題，就是這些建物都沒有文資身分，於是才在文建會推動下，在原本《文資法》中新增了「歷史建築」，讓這些具有文化資產價值的建築得以被保護。
同時也因為921地震對古蹟及歷史建築造成重大災害，文建會於2000年發布「重大災害歷史建築應變處理辦法」，隔年內政部發布「重大災害古蹟應變處理辦法」，2006年文建會才將上述二法整合為「古蹟及歷史建築重大災害應變處理辦法」，從此「歷史建築」獲得較具體的關注及保護，不過相較於古蹟修復的資源及力度，還是有所不及。
位在台北市捷運中山站附近的蔡瑞月舞蹈研究社，1999年10月獲台北市指定為古蹟，但不到4天，舞蹈社就遭火災焚毀，所幸經各界多方奔走，2003年原址重建並委外經營，成為一處文化空間。（圖片來源：國家記憶庫）
歷史建築登錄及維護 有壓力
林會承說，有關歷史建築的登錄與維護，過程其實充滿壓力，甚至造成各種傷害。
林會承以蔡瑞月舞蹈研究社為例表示，1999年10月獲台北市指定為古蹟，但不到4天，舞蹈社就遭火災焚毀，剛由文建會出版、堆置在舞蹈社的書籍也隨大量文資史料付之一炬，引起社會譁然。所幸經各界多方奔走，2003年原址重建並委外經營，成為一處文化空間。
此外，位於台北市衡陽路、博愛路交會處的「菊元百貨」舊址，成立於1932年，比位在台南的林百貨早一個禮拜，是全台第一家開業的百貨公司，目前外觀雖然完全看不到當年樣貌，但內部仍維持一定的空間形式，雖已被台北市政府登錄為歷史建築，卻仍面臨拆除壓力。
林會承表示，《文資法》修法既然將「歷史建築」及「紀念建築」在獎勵方式拉高到古蹟的位階，希望在修復及保存的要求上也能比照古蹟，期盼《文資法》第24條盡快將「歷史建築」及「紀念建築」納入。
文資局回覆 將明確制定保存規範
對此文化部文化資產局以書面回覆中央社記者表示，立法院於去年審查該次文資法修法條文時，亦作成附帶決議，要求文化部邀請專家學者召開諮詢會議，研商是否需配合該次文資法修正，擬訂強化歷史建築、紀念建築之相關配套措施。
文資局表示，文資局日前已邀請專家學者及各地方政府召開諮詢會議，會議結論對於目前文資法及相關法規中涉及古蹟與歷史建築、紀念建築的規定，仍應考量其文資本質的不同，明確制定歷史建築、紀念建築的保存維護規範，將由文資局納入未來文資法及相關法規修正議題進行研議。
第24條（古蹟之保存原則、修復之程序及再利用）
1.古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存在者，應基於文化資產價值優先保存之原則，依照原有形貌修復，並得依其性質，由所有人、使用人或管理人提出計畫，經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式。所在地直轄市、縣（市）主管機關於必要時得輔助之。
2.前項修復計畫，必要時得採用現代科技與工法，以增加其抗震、防災、防潮、防蛀等機能及存續年限。
3.第一項再利用計畫，得視需要在不變更古蹟原有形貌原則下，增加必要設施。
4.因重要歷史事件或人物所指定之古蹟，其使用或再利用應維持或彰顯原指定之理由與價值。
5.古蹟辦理整體性修復及再利用過程中，應分階段舉辦說明會、公聽會，相關資訊應公開，並應通知當地居民參與。
6.古蹟修復及再利用辦理事項、方式、程序、相關人員資格及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
第41條（古蹟容積之移轉）
1.古蹟、歷史建築、紀念建築所定著之土地、保存用地或保存區、其他使用用地或分區內土地，除以政府機關為管理機關者外，因古蹟、歷史建築、紀念建築之指定或登錄、保存用地、保存區、其他使用用地或分區之編定、劃定或變更，致其原依法可建築之基準容積受到限制部分，得等值移轉至其他地方建築使用或享有其他獎勵措施。
2.前項所稱其他地方，指同一都市土地主要計畫地區或區域計畫地區之同一直轄市、縣（市）內之地區。但經內政部都市計畫委員會審議通過後，得移轉至同一直轄市、縣（市）之其他主要計畫地區。
3.第一項之容積一經移轉，其古蹟、歷史建築及紀念建築之指定、登錄，或保存用地、保存區、其他使用用地或分區之管制，不得任意廢止。
4.經土地所有人依第一項提出容積移轉申請時，主管機關應協調相關單位完成其容積移轉之計算，並以書面通知所有權人或管理人。
5.第一項容積移轉之換算公式、移轉方式、作業方法、辦理程序及其他應遵行事項之辦法，由內政部會商中央主管機關定之；其他獎勵措施之內容、方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
第99條（房屋稅及地價稅之減免）
1.古蹟、考古遺址、歷史建築、紀念建築及其所定著之土地，免徵房屋稅及地價稅。
2.聚落建築群、史蹟、文化景觀及其所定著之土地，得在百分之五十範圍內減徵房屋稅及地價稅；其減免範圍、標準及程序之法規，由直轄市、縣（市）主管機關訂定，報財政部備查。
主題照：林會承表示，有關歷史建築的指定與維護，過程其實充滿壓力，甚至造成各種傷害。（攝影：趙世勳）
文：邱祖胤
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