打造東方Las Vegas 菲大發博奕財

菲律賓博奕業方興未艾，政府沉浸於賭場經濟帶來的喜悅中，可能付出的社會成本，或許還要一段時間才會清晰顯現，既然社會上鮮少討論，那就先把人民的肚子填飽， 其餘的到時再說了。

文／林行健 （中央社駐馬尼拉記者）　　

菲律賓政府在雅羅育總統時代開始打造的「娛樂城」（PAGCOR Entertainment City）座落於馬尼拉灣畔八平方公里的土地上，由四座賭場、一座「旅館小鎮」組成，目標是成為東方的拉斯維加斯。

四座賭場其中兩座─馬尼拉夢之城（City of Dreams Manila） 以及馬尼拉太陽度假城暨賭場（Solaire Resor t & Casino Manila）目前已在營運；另兩座賭場─日本環球娛樂公司的岡田馬尼拉賭城與雲頂世界海灣城（Resorts World Bayshore）， 則分別預定於2017年及2018年開張。

一名旅菲多年的台商說，「水清則無魚，以新加坡為例，政府管太嚴，賭場就很難搞起來，而菲律賓有一些灰色地帶，天生就是一個開設賭場的好地方。」

「然而，伴隨著賭博而來的一定是吃喝、女色，還有洗錢，壞一點的地方可能還有毒品。」

隔著羅哈斯大道（R o x a s Boulevard，又稱日落大道）與娛樂城相望的，就是大型酒吧與夜總會，來自貧窮鄉村的妙齡少女們聚集在此，為撐起全家生計下海賣笑。

這名台商和他的賭友們贏錢後就常到這一整排的夜總會狂歡，就算輸錢還是會光顧，去去霉氣；至於貴賓級的賭客，根本不用走出旅館，自然有專人安排服務。

距離娛樂城約三公里的地方，就有一座海產市場，菲律賓作為群島國家，海鮮產量豐富， 市場內生猛龍蝦、軟殼蟹、鮑魚應有盡有，挑好後帶到旁邊的餐廳烹煮，花費還不到港、澳、台的一半。

海鮮，也算是菲國開設賭場的先天優勢之一。

賭場如雨後春筍般林立，興建工程刺激了有經濟火車頭之稱的建築業，外加「博奕觀光」帶來的旅館需求，光在2015年， 大馬尼拉地區就增加了1,739間旅館房間，今年估計還會再增5,300間。菲國博奕產業是由國營菲律賓娛樂暨博彩公司（PAGCOR） 負責經營及發放執照。除了管制功能外，PAGCOR還有兩大任務：為政府基礎建設及社福計畫籌措資金，以及帶動地方觀光產業。

根據年終財務報表， PAGCOR於2015年撥出了近100 億披索（約新台幣73億元）予教育部、公共工程暨公路部以及GK社區發展基金會，在貧困地區興建了6,000間教室。此外， PAGCOR也為貧困地區學童提供營養餐點，估計有1萬1,120名營養不良的兒童受惠。

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然而，蓬勃發展的博奕業卻如利劍的兩刃，在提振經濟與觀光的同時帶來負面影響，菲律賓天主教就大力反對博奕業。退休天主教樞機主教克魯斯（Oscar Cruz）直言，大型賭場勢將帶來貪汙、洗錢等社會黑暗面，且將摧毀民眾的道德根基。

果然，菲律賓今年3月就被捲入孟加拉中央銀行的8,100萬美元跨國洗錢案！媒體報導，有3,000萬美元被轉帳至菲國一家華人開辦的賭場，其餘5,000萬美元則分別被轉帳至一座賭場度假村及一間博彩公司。

為避免類似案件重演，菲律賓國會已考慮修法，將賭場與博奕業納入「反洗錢法」規範中。

作為減少社會衝擊的防範性措施，PAGCOR規定，21歲以下民眾、所有在學學生、政府官員、軍警人員及其一等親屬，均不得進入賭場的「賭客禁足計畫」，若賭客認為自己已經沉迷，更可要求全國所有賭場將自己及家人禁足。

中國近年來強力打貪，澳門政府執行了更嚴厲的博奕規定，在菲律賓總統杜特蒂與北京修好的情況下，菲國業者看好賭場發展前景。

太陽度假城東主拉松（Enrique Razon）說，中國VIP 賭客現占太陽集團客戶的四成， 「中菲關係的改善肯定對生意有幫助」。他補充，杜特蒂強力掃毒與打擊犯罪，也將為菲國博奕業注入動能。

菲國人口破億，人口成長率平均每年還達1.72%，就業問題成為政府當務之急。在製造業不發達的情況下，服務業成為政府創造就業的前線，一間大型賭場可僱用數以千計的員工，對解決問題有很大的幫助。

目前而言，菲律賓博奕業方興未艾， 政府沉浸於賭場經濟帶來的喜悅中，可能付出的社會成本， 或許還要一段時間才會清晰顯現，既然社會上鮮少討論，那就先把人民的肚子填飽，其餘的到時再說了。 更多精彩內容請見《全球中央》2016年12月號；訂閱 《全球中央數位雜誌》；本文由《全球中央》雜誌授權刊載，未經同意禁止轉載。

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