救地中海難民義國心餘力絀

根據《都柏林公約》，移民須在進入歐洲首站提出庇護申請，亦即義大利須擔起最大責任；但難民如潮水湧入，義大利收容所已人滿為患，歐盟規劃派專家進駐，協助當地警察認定非法移民身分，並調查人口販子。

文／鄭傑憶

地中海是旅客嚮往的渡假勝地，然而，湛藍的海面下埋葬著無數冤魂。根據國際移民組織（IOM）統計，今年已經有約2,000名難民葬身大海，去年則有3,000名，從2000年至今，地中海已經吞噬了5萬偷渡客的性命。

一連串驚人的數據和猶如連續劇的難民潮、船隻翻覆，無法打動歐盟的堅硬心腸。直到4月有700多人罹難，成為近年來最多死者的單起船難，歐盟終於開始動作，商討海上救援和陸上收容的對策。

歐洲聯盟執行委員會透露，將依照國內生產毛額（GDP）要求28個成員國依照配額擔負起收容難民的義務。聯合國統計，去年約有22萬難民橫渡地中海進入歐洲，其中17萬人是在義大利上岸，也有超過4萬人抵達希臘。根據《都柏林公約》，移民必須在進入歐洲的首站提出庇護申請，也就是說，義大利必須擔起最大的責任。

然而，義大利收容所人滿為患，且庇護申請流程漫長繁瑣，要等上一年才可能得知結果。這段期間難民只能枯等，許多人耐不住無所事事的日子，紛紛逃出收容所。此外，多數難民不願在此留下停留紀錄，準備前往德國、瑞典、法國等地提出申請。光在去年，就有約十萬非法移民在義大利失去蹤跡。

德國是接受最多庇護申請的國家，總理梅克爾說，支持義大利提出的分擔難民建議，她也立下但書「難民身分的確認和登記，必須依照歐盟的規定完成。」完成流程後，難民才可以前往收留國家。歐盟規劃派出一組專家進駐義大利，協助當地的警察認定非法移民的身分，並調查人口販子。在難民身分未明前，義大利必須提供適切的收容場所。

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難民如潮水湧入，義大利的收容所已經人滿為患。多數偷渡客上岸的西西里島已經收容了約二萬人，首都羅馬所在的拉西奧（Lazio）大區收容上萬人。中央政府要求地方政府分擔，卻遭到反彈。身為經濟火車頭的倫巴底（Lombardy）大區表示，因為要應對米蘭世博，沒有餘力收留難民。5月底舉行選舉的大區擔心流失選票，更不願意對難民敞開大門。

2013年10月，一艘難民船在西西里島外海失火並翻覆，導致366人喪生。為了減少難民冤魂，義大利成立「我們的海」（Mare Nostrum）艦隊，負責海上巡邏和人道救援，每月開支達900萬歐元（約新台幣3億1,326萬元），龐大的支出讓原本就債台高築的政府難以負荷。歐盟其他國家也指責，義大利的行動鼓勵難民橫渡地中海，在去年底改由「歐洲國際邊界管理署」（Frontex）的「特靈頓」（Triton）艦隊接手。

2月底剛卸任義大利參謀總長的曼泰利（Luigi Binelli Mantelli）指出，特靈頓像在海上築牆阻擋非法移民，卻無法知道在北非海岸之外，非洲的沙漠中發生了什麼。現任義大利眾議員、曾擔任天主教「聖艾智德團體」（Community of SantEgidio）發言人的馬拉濟堤（Mario Marazziti）則批評，「那些說搜救會鼓勵偷渡的人，不知道自己在說什麼。」儘管特靈頓不再進行人道救援，但移民因受不了故鄉的戰爭和悲慘生活，仍舊鋌而走險，登上簡陋偷渡船，尋找歐洲夢。

英國牛津大學教授柯里爾（Paul Collier）表示，「我無意引發恐慌，但我認為移民的壓力還會延續約20年。首要原因是，富國與窮國的收入落差不會在短時間內縮小；其次是，已經進入富國的移民搭起了拉動後續移民的橋梁。」

四名神父則發起連署，呼籲透過梵蒂岡的外交體系，在難民出發前給他們簽證，避開遭人口販子剝削的死亡旅途。發起人之一丘蒂（Luigi Ciotto）神父說，「我們知道，光靠梵蒂岡無法解決問題，但教宗方濟各在全球有最佳形象，他可以促使政治人物擺脫含糊不清的決策。」（完）

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