當不動產變負動產 空屋浪潮席捲日本

年久失修、無人管理的空屋容易衍生公共安全問題，例如倒塌後危及鄰人等情形。地方政府考量到空屋會為市民生活帶來不安，正努力減少空屋數量。

文／黃名璽 （中央社編譯）　　　

日本無人居住及管理的「空屋問題」日益嚴重，當東京都市中心相繼蓋起豪華大樓的同時，其他地方的空屋數量與日俱增，且空屋問題有由西向東蔓延的傾向，迫使地方政府不得不想辦法減少空屋數量。

空屋率西高東低 大阪比東京高五百分點

《日本經濟新聞》日前介紹，這種無人入住的老舊住宅如果就這樣放任不管的話，房屋本體將持續劣化，最終淪為毫無資產價值的「負動產」（日文不動產與負動產發音相同）。

日本總務省2018年所做的「住宅及土地統計調查」顯示，日本全境空屋率（空屋數占住宅總數的比率）為13.6%，相當於每七間房屋就有一間是空屋；根據估算，日本全境住宅總數到2038年時，大約會有三成是空屋，也就是15年後約每三間房屋就有一間是空屋。

實際比較東日本及西日本大城市的空屋率後，可以看出具有「西高東低」的傾向。在日本關西地方以西及以南的中國地方、四國地方及九州地方空屋率較高；而以首都圈（東京都、千葉縣、埼玉縣及神奈川縣）為主的東日本地區，空屋率則較低。大阪府15.2%的空屋率比東京都高了約五個百分點；關西地方不少地區空屋率明顯都比關東地方來得高。

日本47個都道府縣的空屋率中，四國地方的德島、高知、愛媛及香川四個縣，全數擠進前10名，且包括中國地方的鳥取、島根、岡山、廣島及山口五個縣在內共九縣，空屋率都在15%以上。

日本空屋率最低的地方是埼玉縣的10.2%，其次是東京都10.6%、神奈川縣10.8%，甚至位於東北地方的宮城縣的12%等地，空屋率都低於全國平均值13.6%。

人口外移郊區空屋增加 東日本也將面臨難題

探究為什麼會出現空屋率「西高東低」的原因，日本野村綜合研究所主任顧問榊原涉說：「人口明顯減少的地區，有著空屋較多的傾向。」跟東日本地方相比，可能是西日本地方人口外移到鄰近都會區，就出現了空屋增加的情況。

另一個造成關西地方空屋率高的主因，可能是發生在1995年的阪神淡路大地震。榊原說，雖然關西地方的老舊住宅經歷震災後陸續改建，但人口減少的速度卻來得更快。

從數據可以清楚看出，重災區的淡路市空屋率高達25.9%；在地震引發火災嚴重受災的神戶市長田區，空屋率也有18.3%。

震災後所興建具耐震及防震能力的房屋，也有許多正在變成空屋，這可能跟倒塌風險低，反而讓屋主認為完全不用處理有關。

但日本空屋率傾向可能不會一直維持「西高東低」，這股空屋浪潮有一天也將席捲東日本，主因東北地方同樣面臨人口減少的情況。

空屋數10年恐倍增 地方政府緊急危機處理

為了解決空屋問題，日本信越放送（SBC）曾特地介紹長野縣中野市政府所採取的特殊對策。

中野市一間半倒塌的木造平房，屋齡不詳，但看起來有超過百年歷史。屋主離開此處已逾20年，房屋近10年成為無人管理的空屋。

中野市都市計畫課人員大原弦太說，這間空屋含倉庫及農地的價格為「100日圓」（約新台幣23元）。根據估算，282坪土地雖然有約400萬日圓的價值，但因為房屋本體價值幾乎是零，且拆除房屋還必須要花近400萬日圓的拆除費用，所以才會決定用低於市場行情的100日圓「破盤價」出售。

中野市2021年3月開始跟經營空屋仲介的業者合作，這些業者把不太容易找到買家的空屋物件，視個別屋況或條件分別以100日圓或是100萬日圓的「100均一價」宣傳行銷。

中野市現有1,100間空屋，占市內民宅數約一成；但因為當地人口高齡化及小家庭化，推估10年後空屋數量可能增加到現在的兩倍之多，讓中野市政府對空屋問題危機感倍增。

大原表示，考量到空屋會為市民生活帶來不安，所以必須努力減少空屋數量。

年久失修、無人管理的空屋容易衍生公共安全問題，例如空屋倒塌後危及鄰人等情形，大原說，很多空屋被置之不理的主因，就是所有權人對房屋相關知識不足，不知該如何處理。

因此，中野市全力擴展包括法律相關在內的諮詢業務，並設置諮詢中心，假日時會有地區振興協力隊成員來支援。不僅如此，對於有助減少空屋及振興地區的業者，中野市政府也將視情況給予最高600萬日圓改建費用補助等協助。

發達國家同樣面臨少子女化及高齡化的挑戰，加上人口持續從郊區往城市集中，空屋問題將不是日本社會獨有的問題，值得各國關注並思考預做準備。

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