德國向難民敞開大門 催化民粹主義攻城掠地

德國出自人道精神接納難民的舉動，受到舉世讚揚。不過，以反難民為號召的極右翼德國另類選擇黨，在難民潮來臨之際伺機崛起。從此，德國步上歐洲其他國家後塵，排外的民粹勢力在政壇生根，顛覆戰後數十年來的政治板塊。

文／林育立 （中央社駐柏林記者）　

柏林德國歷史博物館（DeutschesHistorisches Museum）去年的年度特展《歐洲與海洋》，透過威尼斯、阿姆斯特丹等歐洲歷史上的重要海港，來說歐洲強權興衰的故事。2,000多年來，歐洲人發展出先進的航海技術，遠征非洲、美洲和亞洲，透過越洋貿易賺得大量財富，只要誰敢冒險跨海成立貿易據點，誰就可能稱霸歐洲和全世界。

把時間拉回當下，最後一個展區聚焦難民問題，展示櫃擺的是逃難過程中從不離身的幾件物品：玫瑰念珠、背包和手機。2015年以來，上百萬的中東和非洲人為改善生活和逃避戰亂，冒生命危險渡海到歐洲。大量外來人口瞬間湧進，不僅生活安置成了棘手難題，隨之高漲的排外民粹浪潮也徹底改變了各國的政治版圖。

對歐洲來說，最近這波移民和難民潮無疑是劃時代的事件，此後海洋不再只是貿易的空間，而是應該極力防堵的邊界。

移民和難民這兩個概念有根本的區別，卻經常被混為一談。前者指的通常是為了追求更好生活而離開家鄉的人，後者則經常與戰亂有關，或因種族、信仰、政治理念不同受迫害而被迫逃亡的人。難民一旦返鄉即面臨生命危險，只好越境到國外尋求庇護，受到《日內瓦難民公約》等國際法的保障。

根據聯合國難民署（UNHCR）統計，目前全球有7,000萬難民，主要來自敘利亞、南蘇丹、葉門、阿富汗、伊拉克等戰火頻仍的國家，其中深陷內戰烽火的敘利亞，難民不僅逃到鄰近的黎巴嫩、約旦和土耳其，許多人還冒生命危險搭船偷渡到希臘，成為2015年、2016年歐洲難民潮的主要組成部分。

許多國家都有《難民法》，規範難民收容相關事宜，德國鑑於納粹的歷史教訓，更是少數在憲法中明文規定政治難民享有受庇護權利的國家。除此之外，德國與絕大多數歐盟國家都簽署了《歐盟基本權利憲章》，承諾遵守《日內瓦公約》給予難民庇護，過去十幾年來，德國每年接納的難民都有好幾萬人。

受阿拉伯之春革命失敗、中東各國相繼陷入內戰的影響，德國的難民人數從2011年起明顯增加，拿政府生活補貼的難民在2014年高達36萬人。

歐洲難民問題的轉捩點是2015年9月，德國總理梅克爾與匈牙利、奧地利政府協商後，下令開放邊界，接納困在布達佩斯火車站動彈不得的難民，當時許多德國民眾發揮善心熱情迎接，給外界全國人都歡迎難民的印象。難民受到鼓舞，乾脆延著巴爾幹半島一路北上直奔德國，最多的時候每天超過1萬人入境，邊境警察連登記都來不及就放行，光那一年就有89萬的難民入境。

德國出自人道精神接納難民的舉動，受到舉世讚揚，梅克爾還親訪難民營，鼓勵大眾協助難民。不過，難民的生活照顧全由地方政府和慈善團體扛下來，要在這麼短的時間內安排這麼多人的食衣住行，簡直是不可能的任務，許多平靜的鄉下小鎮頓時出現亂象。民眾與難民的對立情緒逐漸升高，排外人士透過社群媒體煽動仇恨，難民當街被毆打和住所被縱火時有所聞。

2015年到2016年的跨年夜，西部大城科隆爆發阿拉伯裔男子集體性侵女子事件，多位涉案者是難民，引起大眾憤慨。接著各地又發生多起恐怖攻擊事件，行凶者部分是難民，德國社會對難民的態度開始逆轉。

以反難民為號召、極力醜化難民和伊斯蘭信仰的極右翼德國另類選擇黨（AfD），在難民潮來臨的幾個月伺機崛起，接連在地方選舉拿下10%以上的高票；反之，在聯合政府執政的保守大黨基督教民主黨（CDU）和左派的社會民主黨（SPD）則流失大量選票。

從此，德國終於步上歐洲其他國家的後塵，讓排外的民粹勢力在政壇生根，顛覆戰後數十年來的政治板塊。

排外政黨在歐洲攻城掠地，影響最大的是難民政策從嚴，取得難民資格難上加難，審核不過即可能立刻被遣返。歐盟各國還派軍隊在地中海上加強巡邏，並與土耳其和利比亞等難民上岸的國家合作，試圖阻止難民渡海。

根據歐盟統計，2018年非法進入歐盟的難民僅剩下15萬人，是五年來新低，不及難民潮高峰時的十分之一。儘管排外人士依然繼續炒作，難民人數實際上已經得到一定程度的控制，防堵策略顯然奏效，與2015年相比，歐洲其實沒有難民危機可言。

然而，已經入境的難民怎麼辦？既然家鄉的戰火不知何時才會結束，德國的做法是與其讓難民繼續靠政府補貼生活，不如幫助他們自食其力，視難民為新移民。2016年7月，德國首次施行針對難民的《融入法》，免費提供難民語言和文化課程，並鼓勵難民接受技職教育和進入就業市場。

去年12月，全國雇主協會主席克雷默（Ingo Kramer）受訪時透露，德國這三年多來收容的100萬難民當中，有40萬人正在接受職業教育訓練或找到工作。這個驚人的數字顯示，難民遠比一般預期還快融入德國社會，甚至可能有朝一日落地生根，成為國家經濟的棟梁。

德國歷史博物館的海洋特展有一個展區，主題是19世紀歐洲人的移民史，當時有超過700萬的歐洲人在北海的德國不來梅港（Bremerhaven）搭船遠離家鄉。牆上掛的一張油畫，幾個人擠在一艘小船上若有所思，對未知的焦慮全寫在臉上。儘管抵達紐約後，還得備受屈辱接受健康檢查和身家背景調查，能不能入境還不知道，歐洲移民還是不畏航行的辛苦，到新大陸尋找夢想。

歐洲的民粹主義者訴諸民眾對外來移民和難民的排斥和恐懼，一時間固然得到相當的支持，不過，透過歷史視野終將發現，移民和難民是人類的常態，能包容新住民的社會才有未來。

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