特派專欄 英國留歐派大敗的2019年

中央社駐倫敦特派員戴雅真/12月28日
英國2016年公投、2017年啟動脫歐，直到今年底才終於塵埃落定，將在明年1月完成脫歐立法，脫離歐盟，結束這段近半世紀的綁定關係，各走各的路，今年也將被標註為留歐派大敗的一年。

2016年6月23日，英國因為保守黨首相卡麥隆（David Cameron）的競選承諾而舉行脫歐公投，當時誰都沒有料到這會是一場拖棚歹戲的開始。最終結果以51.9%對48.1%的極小差距，英國決定脫歐。

2017年3月29日，英國正式啟動脫歐程序，當時的英國首相梅伊（Theresa May）表示，這是「歷史性的一刻，沒有回頭路」，梅伊簽署遞交給歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）的信件，正式啟動里斯本條約第50條，2年談判起跑。

歐盟是由28個歐洲國家組成的經濟與政治夥伴關係，起源於二戰後強化經濟合作的構想。歐盟之後演變為「單一市場」，讓會員國的貨物與人員自由流通。英國於1973年加入歐盟，是第9個成員國。歐盟發行自身的貨幣歐元，有19個會員國採用，不過英國仍採用英鎊，而在這一刻，英國也成為第一個脫離歐盟的國家。

根據里斯本條約第50條，歐盟會員國可以依據本國憲法要求退出歐盟。在確定退出歐盟後，當事國必須通知歐洲理事會，以啟動為期兩年的退出協商。然而，英國身為第一個啟動者，沒有人知道究竟要怎麼進行，當時許多專家都認為兩年太短，不太可能完成談判，結果也確實如此。

經過2次大選、無數內閣求去、換掉一任首相，英國終於在今年底讓脫歐立法在下議院闖關成功，明年將完成立法程序。

假設一如首相強生（Boris Johnson）所言，英國在明年1月31日完成脫歐，那麼從脫歐啟動算起，總計一共耗費1038個日子，比第一次預定的脫歐日2019年3月29日多出約10個月。若從2016年公投日算起，則過了1317天。

儘管民主社會是少數服從多數，但在脫歐公投後，留歐派3年多以來試圖力挽狂瀾，包括多次舉辦遊行，號召舉行第2次脫歐公投，希望有反轉機會，但一如梅伊所言，脫歐沒有回頭路，而現在這條路已經走到盡頭，訴求第2次脫歐公投的活動已然正式落幕。

自從脫歐公投後，英國民意對於留歐和脫歐的態度雖然時有波動，但大致上仍維持五五波。事實上，從選舉結果來看，2016年有超過6成選民支持脫歐的選區，今年大選保守黨的票數增加6%；有超過6成選民支持留歐的地區，保守黨的支持度下降3%。

留歐派陣營指出，比起梅伊在2017年的慘敗，強生其實只增加1.5個百分點的支持率，這顯示民意自2016年公投後其實沒有太大變動，但為何這次大選與上次結果大不相同，脫歐派能夠大獲全勝，讓保守黨奪得80席優勢，輕鬆通過脫歐法案？原因在於選舉策略。

脫歐派大將法拉吉（Nigel Farage）的脫歐黨選前宣布全面退出保守黨掌控選區，讓脫歐派選民集中選票投保守黨。相較下，工黨和同樣訴求留歐的自由民主黨因為理念不合而無法攜手，導致票源分散，兩敗俱傷。

留歐派較有勝算的作法其實應該是絆住強生的腳步，不讓他提前大選，以換取第2次脫歐公投的機會，只可惜工黨和自民黨無法同心。

不過，一切的檢討都只是事後諸葛，英國脫歐大勢已定。明年1月31日完成脫歐後，英國將進入脫歐過渡期。在這段期間，英國保有歐盟會員國「現狀」，但沒有投票權。過渡期從英國脫離歐盟的那一天起算，直到2020年12月31日，英國將與歐盟正式分手。（編輯：周永捷）1081229

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