惠台待遇逐漸減 陸用居住證促融合

看懂居住證專題之2（中央社記者翟思嘉台北31日電）中國大陸開放台灣人申領居住證，是對台「融合」政策一環。學者指出，大陸正逐漸取消針對台灣人的優惠待遇，未來台灣民眾在大陸若想維持基本權益，居住證可能成為必要證件。

中央研究院社會學研究所副研究員林宗弘表示，從整個制度設計看，大陸推行居住證的目的，在於逐漸汰換暫住證，放寬城市戶口遷移限制。對申領居住證的大陸民眾來說，最終目的是在城市落戶，取得當地戶口。

因此，對不需要大陸戶籍的台灣人來說，申領居住證是「利益相對薄弱，但風險可能很大」的事情。

當前台灣人在中國大陸居住，享有不少針對台灣人的優惠措施，有些與現有的居民待遇差不多、部分甚至更優。林宗弘2017年主持的陸委會委託研究計畫中，就提出「台灣民眾與外籍就業者的權益，主要等同於（中國）國內常住人口居住證」觀點。

這份研究計畫還提到：「當中共中央政府或個別地方政府希望將這個中間層人口，盡快收編進政治結盟之內時，就會提供更優惠的公共服務條件與更短的落戶期限，也就是讓常住人口權益接近於本地戶籍人口的權益、或是讓其盡快落戶。」

林宗弘說，過去大陸基於政策需要，給予台灣民眾部分「超國民待遇」，但現在已可看出慢慢收回的趨勢。未來也可能逐步廢除優惠待遇，不再讓台灣人享有特殊待遇。

在此情況下，台灣民眾日後若想繼續維持等同於中國民眾的基本權益，現在可根據自身意願申領的居住證，最終可能會變成「不得不」申領。

政治大學東亞研究所所長王信賢認為，將台灣民眾納入居住證適用範圍，是中國對台「融合」政策的一環。居住證未來將可能成為統一的「平台」，社會安全、醫療、教育、保險等都納入這個平台上一起處理，匯入中國公安部，同時，個人資訊也將完整進入中國公安部的系統中。

王信賢說，雖然居住證可能吸引部分還沒去、但想去大陸就學或就業的人，但台灣民眾一開始一定以觀望居多，效果顯現會很緩慢，中國大陸也將這項政策視為長期政策，會持續推動。

台灣民眾申領居住證，對中國大陸來說有其政治意義。王信賢說，居住證與中國戶籍仍有很大的差別，但可被視為「準戶籍」；林宗弘則使用「準公民身分」來形容居住證。

林宗弘表示，中國政府的「融合」策略運用在居住證上，就是在「慢慢把你轉化」，雖然中國大陸不致於宣稱居住證等同中國戶籍，以免牴觸兩岸條例，但「他留下一個準公民身分的模糊地帶，隨他怎麼說，要怎麼解釋，對我們會是困境」。（編輯：朱建陵/林克倫）1070831

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