軍改案爆激烈衝突 一次看懂始末

（中央社記者呂欣憓台北25日電）總統蔡英文上任後推動年金改革，基於工作特性，軍人與公教脫鉤處理，立法院25日舉行軍改案公聽會，反軍改團體八百壯士認為內容推翻憲法「不溯既往、信賴保護」原則，溝通也不足，下午發起遊行，與警方爆發數波激烈衝突。

為讓基金永續，達成「世世代代領得到，長長久久領到老」的目標，蔡總統上任後力推年金改革，立法院去年三讀通過攸關年金改革的公務人員退休資遣撫卹法與公立學校教職員退休資遣撫卹條例，政府並希望軍人年改相關法案也能順利在這個會期通過，7月1日與公教同步實施。

攸關現、退役軍人退休待遇的軍人年金改革草案，重點有最低保障金額「樓地板」、退休金最高上限的「天花板」、月退俸計算方式、18%優存等。

國防部先於去年11月提出軍人退撫新制草案重點，包括「國軍從優照顧」、「節省經費挹注基金，可運作30年無虞」、「調高提撥率與公教一致」三項重點，鼓勵現役官兵長留久用，以適度解決缺員狀況。

其中，在18%優惠存款利息部分，現役具新舊制年資者與退役具新舊制年資支領月退俸人員，其舊制年資可存18%優惠存款的額度，於改革後第一年即取消，本金退還本人。

月退休俸重新依退撫新制俸率計算，但為緩和改革衝擊，原月退休俸高於退撫新制月退休俸的差額，分10年平均調降。

在月退俸的計算基準部分，以「最後36個月平均基本月薪」計算，已具備退休俸資格者，維持「最後在職本俸2倍」計算。起支俸率為服役滿20年50%，服役滿20年之後，每多服役一年增加的俸率，中將以下為2.5%，上將為2%。

草案重點出爐後，國防部與退輔會持續向各界蒐集意見，年改會召集人、副總統陳建仁也尋求立委意見。年改會討論後認為公務員既然是以委任第一職等為計算基準，軍人就應該以軍官最低階的「少尉一級」本俸加上加給計算，決定提高樓地板金額到新台幣3萬8990元，高於公教的3萬2160元。

此外，為避免「肥將官瘦小兵」情形，軍人年改草案除敲定「55%加2%」俸率外，計算符合領終身俸資格的退伍官兵待遇，亦訂定軍、士官月退俸俸率上限分別為90%、95%，希望達到照顧中低階軍官和士官的目的。月退俸計算基準也改為「現役同官階俸級人員服役最後1/5年資本俸平均數加一倍為基數」。

陳建仁強調，此次改革因取消18%優惠存款利息，使得部分已退人員有退休俸減少情況，其餘改革內容比現行規定更為優渥，希望號召更多優秀人才加入國軍行列。

根據國防部所提供的軍職人員年金改革財務影響評估報告指出，最新改革版本沒有受到影響的士官有2萬5325人、軍官3萬1487人，合計5萬6812人，階級分布從下士到中將，占整體48.17%，在2萬元以下包含無影響者，計有11萬5114人，占整體97.61%。

其中，減少額度在「1萬元以下」計有2萬3837人，占整體20.21%，階級分佈從中士到中將；減少額度在「1至2萬元」計有3萬4465人，占整體29.22%；減少額度在「2萬至3萬元」計有2268人，占整體1.92%，階級分布以上校、少將階級較多；減少額度「3萬至5萬」計有545人，占整體0.46%，階級分布少將至上將；減少額度「5萬元以上」計有6人，均為一級上將。

報告並表示，透過財務模型估算，當前政策若不做任何改變，軍職人員退撫基金將在2020年用完，促使政府逐年開始編列收支差額缺口；總計未來30年內政府需另外編列1兆2067億元，才能補足基金收支差額缺口。

不過，退伍軍人團體不滿政府推動年金改革卻要溯及既往，退伍軍人團體規模最大的「八百壯士」就主張，捍衛國家憲政秩序的穩定性，不容許民進黨任意推翻憲法規範「不溯既往、信賴保護」的基本精神與普世價值；一旦憲政制度被破壞，政府將失去軍公教警的向心力，支柱崩毀，國家將永無寧日。

「八百壯士」也堅持法律不溯既往，退伍軍人與國家（雇主）法律上權利義務關係已結束，軍人沒重新選擇機會，失去的歲月不可能恢復，因此要求國家依法履行法定責任。

軍改案上週五在立法院付委，並於25日舉行首場軍人年改公聽會，但開了近4小時就散會，「八百壯士」下午號召群眾到立法院遊行，過程中突然破壞現場阻材並阻擾警方安全維護作為，拉倒鐵馬護欄、攀牆衝進立法院，數波衝突中發生抗議群眾毆打員警及記者，造成32名員警、11名記者受傷。

抗議群眾下午6時許開始在立院周邊的中山南路與青島東路搭帳篷，決定夜宿立院大門，持續抗議。行政院與立法院晚上則嚴厲譴責暴力行為。

總統蔡英文晚間則透過臉書（facebook）貼文指出：「今天在立法院前施暴的人，不能代表熱愛國家、忠於國民的國軍。」包圍兒童醫院、攻擊媒體，毆打維持秩序的警察，都是社會無法容忍的非法行為。警政署已經下令，施暴的現行犯一律逮捕，絕不寬貸；政府不會在暴力下低頭，改革會堅持到底。

八百壯士發言人吳斯懷晚間10時召開記者會，對於多名記者遭陳抗群眾毆打一事，他也向媒體及全國民眾道歉，將編組糾察隊維護媒體採訪安全。（編輯：林孟汝/許雅靜）1070425

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