特派專欄 一個北京兩種世界官民矛盾日深

中央社駐北京特派員尹俊傑/12月6日
中國大陸北京市在一場大火後驅趕外來「低端人口」，暴露官方只求效率、不體恤民情的心態。為治療「大城市病」，將低收入族群排拒在外，只益發凸顯而無法解決貧富懸殊問題。

這場風波源於11月18日晚間，北京大興區西紅門鎮新建二村「聚福緣」公寓奪走至少19條人命的火災。

北京多區隨即展開消防大檢查，以「消除安全隱患」為由，強勢清理住商混合的違章建築。許多在北京謀生的外來「低端人口」頓時流離失所，拎著行囊與家當，在寒風中尋覓下個落腳處。

這半個月來，「拆」成了北京官方解決公共安全問題的指導方針。至於失去住所的弱勢族群何處去，官方幾乎不曾聞問。直到在網路延燒的輿論怒火「炸鍋」，地方官才被動地亡羊補牢，動身探訪基層，呼籲「讓我們的城市更有溫度」。

事實上，北京官方這波鐵腕清理，並非毫無來由。為解決各種「大城市病」，北京市近年一直在紓解非首都功能。以往熱鬧的批發市場一個個拆掉，路邊攤販一天比一天少，外地人在北京城區討生活愈來愈難，只能不斷往外遷移。

就連長居在城中心的老北京，也逃不過官方強行徵地、鐵腕拆屋的命運。

離天安門廣場不遠的一處胡同中，老北京潘敬瑜住了30、40年的老房子，部分被劃為徵地地段。眼見鄰居在官方強硬姿態下紛紛遷出，他下定決心不搬家。

豈料某天晚上，怪手強行動工，硬是把潘敬瑜的房子拆了9成。如今這棟屋子面目全非，屋頂全沒了，只剩完全看不出餐廳樣子的地面上，還擺放一些僅剩的雜物，連「家徒四壁」都稱不上。

面對毫不講理的官方，束手無策的潘敬瑜感嘆：「還能怎麼說，就只有無奈。」

這幾年，北京政府不斷將本地人往外送。好一點的，有產權置換和搬遷補償待遇。這些老北京遷居後，陸續蓋起的高樓住宅逐漸成了外地人的天下，但也只有負擔得起的外地人能留在北京的心臟地帶。

住不起的外地人，以往多群租在生活條件極差的地下空間，成為「蟻族」。自從北京市2011年下令人民防空工程和普通地下室不得租人居住後，務工或從事快遞、餐飲、清潔和垃圾清運的「低端人口」，大多只能往城市邊緣發展。

如今，北京改造清除「蟻族」後的龐大地下空間。位於亞運村的「地瓜社區」，將防空洞改建成集劇院、繪畫室、圖書館、健身房於一身的公共空間，環境清潔明亮，成為當地政府對外宣傳的模範之一。

一手打造「地瓜社區」的設計師周子書坦言，北京人口超過2100萬人，已是座飽和的城市，還面臨資源過度集中、分配不公的問題，現有公共設施完全達不到整個城市擴張的需求。

他表示，若從城市治理角度出發，今天的北京就像紐約和倫敦，鼓勵有知識、才華和資本的人士進駐，無法歡迎所有人到當地發展。

但一座城市發展，必定少不了維持城市基本機能正常運作的基層民眾。這段時間北京「低端人口」之所以引起輿論關注，一部分原因就在於他們理應獲得與貢獻更加匹配的待遇。

中國大陸官場一向是績效導向，無論立意是否良善，為達目的，往往寧願犧牲民眾利益也在所不惜。但這種施政作風完全違逆「人民對美好生活的嚮往」，無形間只加深民眾對官員的反感。

中共總書記習近平10月在中共第19次全國代表大會報告中，多次強調「以人民為中心」的發展思想。但民眾更在意的，顯然是官員「心中有沒有人民」。北京官方如果沒有從這場風波中學到教訓，類似事件恐怕只會一再發生。1061206

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