疫情加上經濟問題增添中國一帶一路不確定性

2023/10/16 18:28（10/17 15:57 更新）

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第3屆一帶一路高峰論壇本週在北京舉行，民眾16日站在中國國家會議中心的標誌旁。（路透社）

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（中央社北京16日綜合外電報導）中國國家主席習近平2017年首次聚集部分國家領導人，擘劃經由投資基礎建設以擴張北京軟實力的願景，還將「一帶一路」稱為「世紀計畫」。不過，疫情加上內部經濟問題衝擊，恐為「一帶一路」增添不確定性。

一帶一路10週年走到哪裡？爭議與收穫一覽

彭博（Bloomberg）今天報導，隨著中國本週將舉行第3屆「一帶一路

一帶一路在其他國家進行的如何了？

中國「一帶一路」計畫標榜將對沿線國家投資9000億美元，試圖讓菲律賓、越南等國彈性調整南海戰略，以爭取中方資金發展經濟。然而一帶一路發展至今，紐時就直指中國藉「一帶一路」的全球投資與貸款計畫，設下債務陷阱令一些國家上鉤。
斯里蘭卡：中國在斯里蘭卡投資工業區、提供2億5300萬美元資金協助建造機場、並在赫班托達港上也投資15億美元。眾多的基礎建設讓斯里蘭卡積欠中國數十億美元的債務。2017年12月斯里蘭卡用赫班托達港99年的承租權以換取中國免除11億債務，中國成功在印度洋拿下控制點。
馬爾地夫：馬爾地夫接受中國援助興建部分關鍵基礎設施，卻因此債台高築，讓中國成為主要債權人。未來若無法償還債務，中國可透過要求股權一步步掌握馬爾地夫資產。
尼泊爾：尼泊爾原是中國推動「一帶一路」其中一個主要結盟國家，但卻已一連收回2個與中國企業合作開發案，並改採全球招標。
馬來西亞：前任馬來西亞首相納吉因涉嫌貪汙被捕後，所有中資項目都在重審，首相馬哈地上任後，擬推翻多項前任首相核定的建設，其中包括價值140億美元、已經動工的東海岸鐵路，其85%資金來自中國國有的中國進出口銀行；並取消中國承建、由吉隆坡到新加坡的新隆高鐵計畫。
泰國：泰中鐵路目前工程進度延宕，全長253公里的第一期工程原預計2021年通車，但據泰國媒體報導，2018年3月底僅完成試驗路段（長約3.5公里）7%的路基工程。
印尼：被視為「一帶一路」在印尼的指標、連接雅加達與萬隆的高速鐵路，原定2019年完工，因徵地、資金等問題延期。業者表示，預料2023年10月可如期營運。
菲律賓：除了大馬尼拉巴石河上的2座橋樑已經動工之外，其餘中菲簽署的基礎設施等多項合作，仍是空中畫餅，這2座橋樑是否為「一帶一路」的項目，也並不明確。2023年1月，中菲發表聯合聲明，稱雙方願持續深化共建「一帶一路」倡議。
義大利：前總理孔蒂2019年簽署協議後，義大利遭到華府和布魯塞爾批評。這項合約於2024年初期滿時，羅馬繼續參與計畫的可能性極低。

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」高峰論壇，習近平這項心血結晶看似面臨不確定的未來。智庫「綠色金融與發展中心」（Green Finance & Development Center）估計，這項計畫的前10年吸引1兆美元（約新台幣32兆元）的資金，但近年已放緩。

中國在「一帶一路」參與國的整體活動已從2018年的高峰減少40%左右。

北京因造成參與國欠下無力償還的債務，面臨不負責任借貸者的指控，美中關係惡化也讓參與「一帶一路」倡議變得更具爭議。義大利是唯一一個加入「一帶一路」的G7

G7小百科

原為8大工業國參與，成員包括法國、美國、加拿大、英國、德國、義大利、日本及俄羅斯，但自2014年起，俄羅斯因占領克里米亞被排除在外
創始於1973年的5大工業國組織，包括美國、日本、西德（現德國）、法國、英國
義大利於1975年加入成為6大工業國組織
加拿大於1976年加入，成為7大工業國組織，每年召開峰會商討國際社會面臨之主要政治和經濟問題
俄羅斯於1991年起參與G7峰會的部分會議，1997年至2014年曾被接納成為第8個成員國

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國家，預計年底退出中國這項計畫。

一名因事涉敏感而不具名的中國官員直言，受到COVID-19（2019冠狀病毒疾病）疫情及中國經濟問題雙重打擊，「一帶一路」已名存實亡。北京期盼本週登場的「一帶一路」10週年峰會為這項倡議注入新動力。

一名要求不具名的資深美國官員也指出，美國評估「一帶一路」已深陷泥淖，北京能提供借貸的資金變少，回收已借出鉅額貸款的壓力也與日俱增。

當本週許多全球南方國家抵達中國參加這場峰會表達對「一帶一路」的支持，習近平將有機會回應相關批評，北京推動新協議的能力也將面臨考驗。

義大利欲放棄一帶一路葡萄牙成中國宣傳新指標

與會者包括俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）、匈牙利總理奧班（Viktor Orban）、印尼總統佐科威（Joko Widodo）、阿根廷總統艾柏托．費南德茲（Alberto Fernandez）及泰國總理賽塔（Srettha Thavisin）。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳木鑾分析：「中國正試圖聚集盟友並挑戰美國領導的世界秩序，這是很明顯的訊號。」

另一方面，隨著全球經濟放緩危及欠債國償還債務的能力，疫情爆發也暫緩了中國的基礎設施及貿易倡議。

2020年底，尚比亞成為首個違約的非洲國家，使這個國家的最大債權人中國備受關注，衣索比亞、斯里蘭卡及巴基斯坦等國也都陷入債務危機。

上海復旦大學綠色金融與發展中心一項研究指出，「一帶一路」年度資金在疫情第一年驟降至637億美元。2018年的高峰期為1200億美元以上。

地緣政治情勢緊張加上中國國內經濟問題尚未有緩解跡象，都是資金減少的原因。美國智庫「威爾遜國際學人中心」（Wilson Center）學者柯格曼（Michael Kugelman）指出，像是俄烏戰爭及中東地區未來幾週可能出現新一波戰爭等外部衝擊，都在深化債務及通膨重擔。

報導指出，肯亞預計將要求10億美元以資助停滯的基礎建設計畫，致使中國信貸額度面臨考驗。中國外交部非洲司司長吳鵬本月表示，很快將宣布一項針對非洲新鐵路計畫的「大筆貸款」。

這雖不足以反轉「一帶一路」整體規模縮小的趨勢，但可能顯示習近平對這項倡議持續的承諾，作為他外交政策的一大關鍵。

新加坡拉惹勒南國際關係學院（S. Rajaratnam School of International Studies）資深研究員潘睿凡（Raffaello Pantucci）分析，習近平與「一帶一路」的關係十分密切，意即只要他仍在位，這就會是重要的計畫，只是初期推動的速度可能太快了。（譯者：侯姿瑩/核稿：劉淑琴）1121016