世衛大會結束 台灣該準備因應疫後國際現實新賽局

（中央社記者田習如布魯塞爾特稿）世界衛生大會（WHA）今天正式結束，這場國際公衛外交年度大戲，場內台灣「戲份」早在24日最後一個挺台發言的帛琉之後就告終，但因應疫後國際情勢變化的新賽局才正要開始。

世衛組織（WHO）秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在30日閉幕致詞時，提到全球健康議題的挑戰因當前地緣政治背景而更加困難。他還說，世界深化的分裂在世衛大會也明白顯現出來。

台灣入會議題就適用於他說的背景，只不過他並未如致詞所言克服歧異、縮短差距。但值得台灣努力的，不只是持續說服譚德塞邀請台灣入會，還得思考國際現實變化的對策。

過去3年全球疫情大流行，台灣表現與中國成鮮明對照，也將台灣在全球公共衛生舞台上的能見度及好感度推上高峰，其中一大具高度政治性的里程碑，就是去年世衛大會上，友邦史瓦帝尼代表為「支持台灣以觀察員身分入會」提案辯護的論述。

當時，美國衛生部全球事務助理部長培斯（Loyce Pace）特地換位子，跑來坐在史瓦帝尼衛生部長恩蔻希（Lizzie Nkosi）身邊，全程看著她讀出手上的文稿：「聯合國大會第2758號決議，只處理中國代表性問題，既未授權中國在聯合國體系中代表台灣，也沒有表明台灣是中國的一部分。」

這項決議是在1971年通過，決定了中華人民共和國是「中國在聯合國的唯一代表」，但北京52年來總把它擴大解釋為「台灣是中國的一部分」、不必另外給台灣代表權，阻擋台灣參與國際組織。

去年美國檯面下操盤、搶奪2758號決議解釋權的畫面，今年不復見。

雖然在21日世衛總務委員會處理本屆大會議程的閉門會議中，友邦貝里斯衛生部長伯納（Kevin Bernard）提到該決議「只處理中國代表權⋯毫無疑問，僅台灣政府有權力為台灣2350萬人民健康福祉負責」。

但23個邦交及非邦交國利用大會公開發言時間挺台的說法，皆未再提及並強化這個論述，形同「禮讓」中國及其扈從國家如巴基斯坦等持續重申中方對2758號決議的詮釋。

這是台灣不可輕忽的國際政治現實變化，某種程度看是「進2步、退1步」。

廣泛的國際對台氛圍，仍會像瑞士國會友台小組議員黎曼（Lukas Reimann）在世衛期間接受中央社採訪所說：「現在大家都知道台灣，知道台灣是民主國家，想要與台灣建立連結。」

然而當中國自疫情解封、重返國際實體交流舞台，多數國家都開門相迎，即便美、日、歐等中國的戰略性對手陣營，也想恢復一定程度的往來、維持「鬥而不破」局面。於是，幫台灣爭取名義上的國際地位，就可能被他們視為有「破口」風險。

如同中央社在世衛大會期間專訪衛生福利部長薛瑞元，問及美國既然挺台，何不主動提案要求台灣入會，創造更大聲勢？他含蓄表示，「應該尊重他國自己的政策和策略決定」。

美國的策略，就這次世衛大會期間的表現看來，似乎不 在「主場」過於挑戰中國，但多開闢其他能操之在己的小戰場。

例如美台聯手成立，後來加入日、澳等多國參與的「全球合作暨訓練架構」（GCTF），今年在美國主導下，刻意趁著世衛大會期間首次移師日內瓦舉辦跨國交流活動，在世衛場外「加持」台灣。

再如美國眾議院外交委員會在16日，即世衛大會開幕前5天，通過「台灣國際團結法案」，寫明聯合國大會第2758號決議只處理中國代表性，不涉及台灣。

由此看來，台灣也得努力打開更多元的國際場域，盡力在國際上「遍地開花」，絕不能耽溺在近年享有的國際光環下。（編輯：韋樞）1120530

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。