緬甸、南海議題無進展 東協公信力及地位受質疑
（中央社記者李宗憲雅加達12日專電）東協峰會昨天落幕，主席國印尼總統佐科威呼籲各方在南海議題上克制，並對解決緬甸危機沒進展感到遺憾。學者表示，東協成員國意見分歧，缺乏共識，使東協的公信力及地位受到質疑。
第42屆東南亞國家協會（ASEAN）高峰會在印尼東努沙登加拉省（East Nusa Tenggara）拉布安巴佐（Labuan Bajo）舉行，昨天落幕。但緬甸問題懸而未決，和平進程毫無進展，有關「南海行為準則」的討論也沒有實質成果。學者指出，這是因為東協成員國在許多問題上單獨行動，意見分歧，而這也讓東協存在意義和其公信力成為討論焦點。
印尼德里亞爾卡拉哲學學院（Sekolah Tinggi Filsafat Driyarkara）中國政治系講師陳科（Klaus Heinrich Raditio）向中央社表示，南海因主權問題造成區域緊張的情況一直存在，他不清楚「南海行為準則」是否列入東協峰會的優先討論事項，但制定「準則」是非常重要的。
印尼新聞網站Bisnis.com等媒體報導，印尼發布聲明，東協領袖對制定「南海行為準則」表示歡迎，並強調必須保持與促進有利於談判的環境，呼籲採取措施減少緊張局勢及誤判風險。
除了上述聲明，東協官方對「南海行為準則」進度未透露訊息。
另外，對緬甸問題懸而未決，有學者稱為「令人感到可悲的失敗」。英國諾丁罕大學（University of Nottingham）亞洲研究所馬來西亞分所名譽助理研究員魏爾希（Bridget Welsh）向媒體表示：「東協不僅失去公信力，還讓（緬甸軍方）將軍遙遙領先這個組織。」這呼應之前佐科威（Joko Widodo）發表的不要讓緬甸危機分化東協的聲明。
魏爾希對經濟、衛生、人權方面比較樂觀，她說，東協作為一個獨立於各國政府的組織，為改革和對話提供若干空間，但要達成這些目標還有很長的路要走。
印尼戰略暨國際問題研究中心（CSIS）觀察員瓦法（Waffaa Kharisma）則向美國有線電視新聞網印尼頻道（CNN Indonesia）表示，越來越多的東協成員國在應對地區各種問題時「單獨行動」，各自採用不同方式處理問題，各國意見分歧而難以讓東協達成共識或共同發聲。
他以緬甸危機為例，稱印尼、馬來西亞、新加坡和菲律賓常呼籲對緬甸採取更強硬態度，但泰國和柬埔寨卻總是不願採取可能孤立緬甸軍政府的措施，因為兩國與緬甸軍政府關係密切。
成立半個多世紀的東協在地緣政治不穩定及美中競逐下正面臨挑戰，但有學者仍有信心，表示解決成員國分歧最為重要。東協峰會期間，佐科威一再強調東協團結的重要，陳科說，過去東協在許多議題都能達成共識並發表共同聲明，因此處理分歧應該很有經驗。
他說，東協對地區及全球安全都很重要，因為除了東協，東南亞沒有其他平台能保護區域的政治經濟穩定。
陳科向中央社說：「只有東協能代表東南亞邀請東協以外的國家，如美國、中國甚至俄羅斯和日本一起討論地區和全球安全問題，但若東協不能處理內部分歧意見，那一切就沒有意義了。」
請輸入正確的電子信箱格式陳科仍期盼東協能扮演維持地區政經穩定的角色，而在中美競爭下，今年東協主席國印尼作為中立國，在東協中的地位更重要，能好好解決東協內部問題，避免任何外部力量過度影響東協。
印尼戰略暨國際問題研究中心經濟組資深觀察員法賈爾（Fajar Hirawan）則認為，除了緬甸問題，東協應該把重心放在其他議題上，像是經濟議題。他說：「不需要執著於把緬甸危機放在首要解決事項，才有機會讓東協發揮更多功能。」（編輯：郭中翰）1120512
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