外交政策：拜登政府將軟硬兼施 致力維持兩岸現狀

（中央社華盛頓10日綜合外電報導）美國前副總統拜登當選美國第46位總統，「外交政策」雜誌今天剖析拜登政府與川普政府的對台政策差異，認為美國未來將強化對台灣的支持，但不會對中國採取川普那類挑釁做法。

美國「外交政策」（Foreign Policy）今天刊出文章，從軍售、戰略模糊與台灣的國際空間等角度，分析拜登與川普政府對台政策的差異，認為拜登在處理台灣議題時，將對中國放軟語氣，但會以更堅定行動支持台灣。

這篇文章說，拜登明年1月宣誓就職時，將面臨兩岸關係緊張的局面，而他對台灣議題所做的決定，將形塑台灣的未來，並為美中關係和區域穩定定調。美國對台政策的基石是軍售與戰略模糊，這在拜登政府執政下不會有太大改變，而最大的差別將是拜登會如何維持兩岸關係的穩定。

川普政府大膽對台軍售，過去4年批准售台超過170億美元的武器，讓攻擊性與防禦性武器的界線模糊化。川普政府還批准對台出售66架F-16戰機，這是美國對台最大的一筆軍售案。

川普因為強化台灣國防而獲得讚賞，但他對台軍售的做法與前任總統沒有多大不同。美國對台軍售的目標是要確保「台灣人民的安全或社會與經濟體系」，與推展「維護西太平洋和平與穩定的原則」。換句話說，美國對台軍售的狀況端視北京構成的軍事威脅而定。

「外交政策」提到，拜登將維持類似政策，持續向台灣提供武器，以因應來自對岸日益升高的威脅。拜登強烈支持這項政策，他是投票支持台灣關係法的聯邦參議員之一，而台灣關係法就是美國對台軍售的依據。

不過，這不代表拜登將向台灣提供類似的大筆軍售案，因為台灣所需的武器與設備，大多已由最近的軍售案補足。拜登也可能會試著緩和對北京的衝擊力道，不過度宣揚對台軍售案，或在宣布對台軍售前，私下知會北京當局。不過，無論如何，美國都將持續對台軍售。

至於美國的整體立場，戰略模糊主導了美國數十年來的對台政策。美國歷任總統偶會質疑這項政策，但目前還沒有人動手改變。

川普可說也是如此。川普當選後接聽蔡英文總統的祝賀電話，一開始，許多人揣測他是否將選擇公開支持台灣獨立，但他在接下來幾年都小心翼翼，避免讓兩岸做出如此解讀。

最近，美國政壇有許多辯論在探討是否該拋棄戰略模糊政策，以向北京示警。但這類看法可能無法代表拜登。拜登已表明支持戰略模糊，他曾說這「保留了使用武力防衛台灣的權利，但對於我們可能會或可能不會干預台灣海峽兩岸戰爭保持緘默」。

然而，持續維持戰略模糊不代表拜登不比川普支持台灣。蔡英文今年1月連任總統時，拜登是第一個表達祝賀之意的民主黨總統參選人。不過，他認為戰略模糊是既可嚇阻北京又不讓台灣變得太大膽的最佳辦法。

如果美國對台政策的主要輪廓幾乎維持不變，那麼由誰當總統有什麼差別嗎？「外交政策」指出，當然有不同，拜登雖將致力達成相同目標，就是嚇阻北京又別讓台灣變得太大膽，但他將以不同且更有效的方法達成這個目標。

川普無法維護台灣的國際空間，因為他刻意降低美國在國際機構的影響力。他已退出多個國際組織與多項協議，包括世界衛生組織（WHO）、 跨太平洋夥伴協定（TPP）、巴黎氣候協定（Paris Climate Agreement）、聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）與聯合國救濟工作署（United Nations Relief and Works Agency）。

因此，中國2017年阻撓台北參加WHO的世界衛生大會（WHA）時，美國沒能發揮多大作用。2020年，儘管台灣在因應2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情上成為亞洲數一數二的典範，中國還是將台灣排擠在外，美國國務院發出的譴責也大致遭到忽視。

同樣的，自美國退出巴黎氣候協定後，台灣在聯合國氣候變遷會議上也遭到邊緣化。雖然加入TPP是台灣領導人的首要之務，沒有華府的支持，台北也不得其門而入。

拜登已透過表明將取消川普退出WHO的決定等行動，展現他將更積極參與國際組織，努力恢復美國作為全球領導者的角色。這將讓美國有更多體制上的力量，支持台灣納入國際組織，且能比川普的單方面行動更能維護台灣的國際空間。

此外，拜登也可能恢復美國國際開發總署（USAID）等主要美國組織的預算。川普大砍開發補助，以及外界認為美國對太平洋的影響力降低，已促使當地一些國家往中國靠攏。2019年，吉里巴斯共和國與索羅門群島棄台投中，以換取價值以十億美元計的基礎建設協議。

拜登也將與盟國更密切合作，以面對中國構成的更廣泛挑戰。美國不會期待安全夥伴能在武力防衛台灣上扮演不可或缺的角色，但即使是其他國家只提供外交支持，也有助於告誡日益獨斷的北京當局。

相較之下，川普政府主要是仰賴單方面選項來加強遏阻中國，像是透過航行自由行動。拜登政府可能將持續讓美國海軍航經中國非法聲稱擁有主權的區域，但不會那麼頻繁，因為他將有所轉變，也使用非軍事工具。

然而，拜登政府最大的改變將是對中國的語氣。川普聚焦挑釁北京，並把台灣「當作對抗中國的工具」。上月，美國在兩個月內派出第2位高官訪問台灣後，北京出動18架軍機飛越台灣海峽敏感的中線，迫使台灣戰機緊急升空因應。川普也把對台軍售F-16戰機，當作與中國談判貿易協議的籌碼，導致這項軍售案延後。

拜登的目標不是要威脅中國利益，而是要維持兩岸現狀。舉例來說，他已公開表明，如果台灣宣布獨立而挑起戰爭，美國不應向台灣提供協助。這種更平衡的手法將可消除北京的疑慮。

「外交政策」最後提到，向北京保證美國不會藉由鼓勵台灣獨立來改變現狀，具有同等重要性。（譯者：張曉雯/核稿：林治平）1091111

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